Connecteu-vos amb nosaltres

Economia

Desplaçament de treballadors: salvaguardes de la UE contra el dúmping social

COMPARTIR:

publicat

on

66050224El Consell de Ministres de la UE ha adoptat definitivament la nova Directiva d’aplicació per augmentar la protecció dels treballadors desplaçats temporalment a l’estranger i millorar la seguretat jurídica el 13 de maig de 2014 (vegeu IP / 14 / 542). El Parlament Europeu va aprovar la proposta el 16 d'abril de 2014 (DECLARACIÓ / 14 / 127). La Comissió Europea havia proposat noves normes el 21 de març de 2012 (vegeu el document IP / 12 / 267).

Què és un "treballador desplaçat"?

Un treballador desplaçat és una persona que, en nom del seu empresari, és enviada per un període limitat de temps a desenvolupar la seva feina al territori d’un estat membre de la UE que no sigui l’estat on treballa normalment. . Aquest enviament d’un treballador es produeix com a conseqüència de que l’empresari exerceix la llibertat de prestació de serveis transfronterers prevista per l’article 56 de la Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE). Es calcula que el nombre de treballadors desplaçats a la UE és d’1.2 milions (menys de l’1% de la població en edat de treballar de la UE). El sector que més utilitza els treballadors desplaçats és la construcció (25%), en particular les petites i mitjanes empreses. Altres sectors inclouen serveis, sectors financers i empresarials, transports i comunicacions i agricultura.

Quines són les normes de la UE sobre el desplaçament de treballadors?

El dret de les empreses a oferir serveis en un altre estat membre i a destinar temporalment treballadors per subministrar-los, es basa en l’article 56 de la Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE). La llibertat de prestació de serveis ha estat una part integral de la UE des de la creació de la Comunitat Econòmica Europea el 1957 i és una pedra angular del mercat únic de la UE.

La Directiva sobre el desplaçament de treballadors (Directiva 96 / 71 / CE), adoptada el 1996 i en vigor des del desembre de 1999, estableix una sèrie de garanties per protegir els drets socials dels treballadors desplaçats i evitar el dumping social quan les empreses utilitzen aquesta llibertat per prestar serveis.

Per fer-ho, la Directiva exigeix ​​als estats membres que garanteixin que els treballadors desplaçats estiguin subjectes a les lleis, regulacions o disposicions administratives del país d’acollida sobre:

anunci
  1. Períodes màxims de treball i períodes mínims de descans;
  2. vacances anuals mínimes pagades;
  3. taxes mínimes de remuneració, incloses les hores extraordinàries;
  4. les condicions de contractació de treballadors, en particular el subministrament de treballadors per part de les empreses de treball temporal;
  5. salut, seguretat i higiene en el treball;
  6. mesures de protecció en els termes i condicions d'ocupació de les dones embarassades o que han donat a llum recentment, dels nens i dels joves, i;
  7. igualtat de tracte entre homes i dones i altres disposicions sobre la no discriminació.

En el sector de la construcció, on les condicions bàsiques d’ocupació esmentades anteriorment s’estableixen mitjançant convenis col·lectius o sentències arbitrals declarades d’aplicació universal, els estats membres també estan obligats a garantir l’aplicació d’aquestes condicions als treballadors desplaçats.

Per a activitats diferents de la construcció, els estats membres tenen la possibilitat d’imposar els termes i condicions d’ocupació establerts pels convenis col·lectius o les sentències arbitrals declarats d’aplicació universal.

Els convenis col·lectius o les sentències arbitrals declarats d’aplicació universal han de ser respectats per totes les empreses de l’àrea geogràfica i de la professió o indústria afectada.

L’obligació de respectar els tipus de salari mínims no obliga els estats membres a fixar ni introduir salaris mínims si no existeixen a l’estat membre en qüestió.

Pel que fa a la seguretat social, Reglament 883 / 2004 (Article 12) estableix que, com a excepció a la regla general que els treballadors paguen cotitzacions a l'estat membre on realment treballen, els treballadors desplaçats continuen pagant les seves cotitzacions fins a dos anys fins a l'estat membre on es troben normalment i no a l'estat membre al qual es destinen temporalment. Els treballadors desplaçats han de demostrar que han pagat la seva seguretat social a l’estat membre on solen establir-se mitjançant la producció d’un certificat anomenat «A1» (anteriorment conegut com a E101).

Quan s’aplica la Directiva de desplaçament de treballadors?

Directiva 96 / 71 / CE cobreix tres situacions transfrontereres:

  1. Publicació en virtut d'un contracte celebrat entre l'empresa que realitza la publicació i la part a la qual van destinats els serveis ("contractació / subcontractació");
  2. enviament a un establiment o negoci propietat del mateix grup empresarial al territori d'un altre estat membre ("transferències intra-corporatives"), i;
  3. contractar per una empresa d’ocupació temporal o una agència de col·locació a una empresa usuària establerta en un altre estat membre.

Perquè una publicació caigui sota la Directiva:

  1. La relació laboral ha de romandre amb l'empresa que realitza el desplaçament i;
  2. la publicació ha de ser per un període limitat.

Quin és l'objectiu de la Directiva d'aplicació?

El seguiment estricte de la Comissió sobre l'aplicació de la Directiva del 1996 va demostrar que les normes establertes per la Directiva no sempre eren aplicades correctament a la pràctica pels estats membres. Per tant, per tal d’assegurar millor una protecció adequada dels drets dels treballadors, una competència leal i unes condicions de joc equitatives entre tots els proveïdors de serveis, la Comissió va decidir proposar mesures per facilitar encara més la implementació de la Directiva de 1996 i millorar la cooperació i coordinació entre les autoritats dels estats membres.

Per tant, la Directiva d’aplicació adoptada avui (13 de maig) pel Consell de Ministres de la UE té com a objectiu millorar i facilitar la implementació, el seguiment i l’aplicació a la pràctica de les normes establertes a la Directiva de 1996 sobre el desplaçament de treballadors (vegeu IP / 12 / 267).

La nova directiva d'aplicació farà, en particular:

  1. Establir normes més ambicioses per sensibilitzar els treballadors i les empreses sobre els seus drets i obligacions pel que fa als termes i condicions d’ocupació;
  2. millorar la cooperació entre les autoritats nacionals encarregades del desplaçament (obligació de respondre a les sol·licituds d’assistència de les autoritats competents d’altres estats membres; un límit de dos dies laborables per respondre a les sol·licituds d’informació urgents i un límit de 25 dies laborables per als no sol·licituds urgents);
  3. aclarir la definició de despatx augmentant la seguretat jurídica dels treballadors desplaçats i dels proveïdors de serveis, evitant al mateix temps la multiplicació d'empreses de "bústia" que no exerceixen cap activitat econòmica genuïna a l'estat membre d'origen, sinó que utilitzen el desplaçament per eludir la Llei;
  4. definir les responsabilitats dels estats membres per verificar el compliment de les normes establertes a la Directiva de 1996 (els estats membres hauran de designar autoritats de control específiques encarregades de verificar el compliment; obligació dels estats membres on s’estableixin els proveïdors de serveis a prendre les mesures de supervisió i execució necessàries);
  5. establir una llista de mesures nacionals de control que els estats membres puguin aplicar per controlar el compliment de la Directiva 96/71 / CE i la mateixa Directiva d’aplicació, com ara;
  6. que requereix empreses de desplaçament:
  • Declarar la seva identitat, el nombre de treballadors a destinar, les dates d’inici i finalització del desplaçament i la seva durada, l’adreça del lloc de treball i la naturalesa dels serveis;
  • mantenir disponibles els documents bàsics com ara contractes de treball, nòmines i fulls de temps dels treballadors desplaçats;
  1. millorar l’aplicació dels drets i el tractament de les denúncies, exigint als estats membres d’acollida i d’origen que s’assegurin que els treballadors desplaçats, amb el suport dels sindicats i altres tercers interessats, puguin presentar queixes i emprendre accions legals i / o administratives contra els seus empresaris si no es respecten els seus drets;
  2. garantir que les sancions administratives i multes imposades als proveïdors de serveis per les autoritats de compliment d’un estat membre per incompliment dels requisits de la Directiva de 1996 es puguin aplicar i recuperar en un altre estat membre. Les sancions per incompliment de la Directiva han de ser efectives, proporcionades i dissuasives, i;
  3. preveure mesures que garanteixin que els treballadors desplaçats del sector de la construcció puguin responsabilitzar el contractista en una relació directa de subcontractista de qualsevol retribució neta pendent que correspongui als tipus de retribució mínims, a més de o en lloc de l’empresari. Alternativament, els estats membres poden adoptar altres mesures d'aplicació adequades, d'acord amb la legislació de la UE i la legislació nacional, que permetin, en una relació directa de subcontractació, sancions efectives i proporcionades contra el contractista.

Per què la Directiva inclou una disposició sobre responsabilitat de subcontractació?

La nova Directiva obligarà els estats membres a introduir responsabilitats de subcontractació o altres mesures d’aplicació adequades al sector de la construcció com a part d’un enfocament integral per a una millor aplicació. La responsabilitat es limitarà al subcontractista directe.

El text aprovat avui obligarà els estats membres a garantir mesures efectives i proporcionades contra els contractistes del sector de la construcció com a protecció contra el frau i l'abús, ja sigui en forma de responsabilitat de subcontractació o altres mesures adequades.

La protecció dels drets dels treballadors desplaçats en situacions de subcontractació és particularment preocupant. Hi ha proves que, en diversos casos, els treballadors desplaçats han estat explotats i han deixat sense pagament de salaris ni part dels salaris que tenen dret. També hi ha hagut situacions en què els treballadors desplaçats no van poder aplicar les seves demandes salarials contra el seu empresari perquè l’empresa havia desaparegut o mai no existia.

Aquesta evidència prové d’estudis realitzats per a la Comissió, d’informes d’inspectors de treball, empresaris i sindicats, casos reportats als mitjans de comunicació i preguntes i audiències parlamentàries. Segons aquesta evidència, els abusos, l'explotació i la competència deslleial semblen concentrar-se al sector de la construcció, que també representa el nombre més alt de desplaçaments (al voltant del 25%).

Als estats membres que ja tenen un sistema de responsabilitat de subcontractació (Àustria, Alemanya, Espanya, Finlàndia, França, Itàlia, els Països Baixos i Bèlgica), es considera una eina eficaç d’aplicació en combinació amb l’aplicació estatal.

La responsabilitat de subcontractació també dissuadeix l'explotació, ja que desincentiva els contractistes de l'estat membre amfitrió que d'una altra manera podrien ser temptats d'obtenir indirectament un benefici econòmic dels preus econòmics que ofereix el subcontractista.

La responsabilitat de subcontractació té un efecte preventiu i dissuasiu en donar un fort incentiu als contractistes perquè triïn amb més cura els subcontractistes i comprovin que els subcontractistes compleixen plenament les seves obligacions segons les normes del país amfitrió.

La Directiva d’aplicació augmentarà els costos administratius de les empreses?

En general, la Directiva reduirà els costos administratius de les empreses aclarint els requisits que els estats membres podrien imposar a les empreses i augmentarà la seguretat jurídica i la transparència.

Els únics costos addicionals per a les empreses es derivaran de les normes sobre responsabilitat en subcontractació i seran molt limitats. Aquests costos corresponen a les mesures preventives que han de prendre els contractistes dels estats membres en què encara no existeix un sistema de responsabilitat de subcontractació, per tal de garantir que els contractistes seleccionin subcontractistes que respectin les seves obligacions. Aquests costos es justifiquen per protegir els treballadors desplaçats. A més, els estats membres poden establir que un contractista que ha assumit obligacions de diligència deguda no serà responsable.

Limitarà la Directiva d’aplicació les mesures nacionals de control que els estats membres podrien imposar als proveïdors de serveis?

La nova Directiva estableix una llista de mesures nacionals de control que es consideren justificades i proporcionades que els estats membres poden aplicar per controlar el compliment de Directiva 96 / 71 / CE i la mateixa Directiva d’aplicació. Aquesta llista es basa en la jurisprudència del Tribunal de Justícia. El text adoptat permetrà als estats membres imposar mesures addicionals més enllà de les que figuren a condició que aquestes mesures addicionals siguin justificades i proporcionades, es notifiqui a la Comissió i se n’informi els proveïdors de serveis.

Qui és el responsable del control de les empreses de desplaçament i de la correcta aplicació de les condicions mínimes de treball?

La nova Directiva d'aplicació clarificarà el paper de l'estat membre d'acollida per garantir que s'apliquin les normes del país d'acollida sobre les condicions laborals als treballadors desplaçats i per lluitar contra els abusos. El text també subratlla la importància de les mesures i inspeccions nacionals de control.

Com que certa informació sobre l’empresa de desplaçament està disponible principalment a l’estat membre d’establiment, la Directiva d’aplicació també preveu una cooperació més eficaç i eficient entre els estats membres, fins i tot mitjançant l’ús del sistema d’informació del mercat intern (IMI) existent per a la cooperació administrativa entre estats membres establerts per Reglament (UE) 1024 / 2012.

Respecte la Directiva d’aplicació els diferents models socials i sistemes de relacions industrials dels estats membres?

D 'acord amb l' article 152 del Tractat de funcionament de la UE (TFUE), la nova Directiva d'aplicació respecta les diferències en els sistemes nacionals de relacions laborals. Proporciona solucions flexibles respectant el paper dels representants dels empresaris i dels empleats als estats membres.

Els estats membres poden, per exemple, exigir a una persona de contacte designada que negociï en nom de l'empresa de desplaçament amb els interlocutors socials pertinents o delegui en els agents socials el control de les condicions laborals aplicables establertes pels convenis col·lectius.

Quan entrarà en vigor la Directiva?

La Directiva d’aplicació entrarà en vigor el vintè dia següent a la publicació al Diari Oficial de la Unió Europea i proporciona als Estats membres un termini màxim de dos anys per a la seva transposició.

Per què no es revisa la Directiva de 1996 sobre la detenció de treballadors?

La Directiva de 1996 ja proporciona garanties molt clares per protegir els drets socials dels treballadors desplaçats i evitar el dumping social i estableix un equilibri adequat entre la protecció dels drets dels treballadors i la lliure prestació de serveis. La Directiva ja preveu que els estats membres d’acollida garanteixin que els treballadors desplaçats al seu territori gaudeixin de la protecció de les lleis, regulacions o disposicions administratives del país d’acollida sobre les condicions de treball més importants, i en particular les taxes mínimes de remuneració, temps de treball i disposicions relatives a seguretat i salut en el treball.

Quants treballadors hi ha desplaçats a la UE?

L'únic mètode harmonitzat per mesurar el nombre de treballadors desplaçats d'un estat membre a un altre es basa en el nombre de certificats de seguretat social expedits per a enviaments a un altre país. Quan un treballador és enviat durant un màxim de 24 mesos a un altre país i amb la condició de complir unes condicions addicionals, s’emet un «document portàtil A1» (PDA1, anteriorment conegut com a E101) per certificar quina legislació de seguretat social s’aplica al titular. Les últimes dades disponibles són per al 2011.

Segons el nombre de PDA1 emesos, el 2011, els principals països emissors de treballadors desplaçats van ser Polònia, Alemanya i França, seguits de Romania, Hongria, Bèlgica i Portugal.

Els principals països receptors van ser Alemanya i França, seguits dels Països Baixos, Bèlgica, Espanya, Itàlia i Àustria.

PD A1 emès per publicar-se des dels tres principals països enviadors:

  • Polònia 228,000
  • Alemanya 227,000
  • França 144,000.

Altres quatre països (BE, RO, HU i PT) van registrar un nombre superior a 50,000 i altres sis (ES, SI, SK, LU, IT, Regne Unit) emesos entre 30,000 i 50,000 PD A1 per a publicacions. Els números de la majoria dels altres països van ser substancialment més baixos.

Nombre de PD A1 emès pel país emissor, 2011 (en 1,000)

Font: dades administratives dels estats membres de la UE, IS, LI i NO sobre PD A1 publicades segons el Reglament (CE) núm. 883/2004 del Consell sobre coordinació del sistema de seguretat social.

Països que van rebre el nombre més alt de treballadors desplaçats el 2011:

  • Alemanya 311,000
  • França 162,000
  • Bèlgica 125,000
  • Països Baixos 106,000

Altres països que han rebut un nombre substancial (30,000-80,000) de treballadors desplaçats el 2011 van ser Àustria, Itàlia, Suïssa, Espanya, Regne Unit i Noruega.

 

Publicacions per país de destinació, 2011 (en 1,000)

Font: dades administratives dels estats membres de la UE, IS, LI i NO sobre PD A1 publicades d'acord amb el Reglament (CE) núm. 883/2004 del Consell sobre coordinació del sistema de seguretat social.

Més informació

Web de la DG Ocupació
Més informació sobre el desplaçament de treballadors
Estadístiques més detallades sobre treballadors desplaçats
Web de László Andor
Seguiu László Andor a Twitter
Subscriu-te al correu electrònic gratuït de la Comissió Europea: butlletí sobre ocupació, afers socials i inclusió

Comparteix aquest article:

EU Reporter publica articles de diverses fonts externes que expressen una àmplia gamma de punts de vista. Les posicions preses en aquests articles no són necessàriament les d'EU Reporter.

Tendències