Connecteu-vos amb nosaltres

Economia

Les primeres mesures de l'agenda europea d'immigració: preguntes i respostes

COMPARTIR:

publicat

on

Utilitzem el vostre registre per proporcionar contingut de la manera que heu consentit i per millorar la nostra comprensió de vosaltres. Podeu donar-vos de baixa en qualsevol moment.

Migrants mediterranisQuè és l'Agenda Europea sobre Migracions?

La migració és una de les deu prioritats polítiques d'aquesta Comissió. El Agenda Europea sobre Migració, adoptada el 13 de maig de 2015, desenvolupa les directrius polítiques del president Juncker en iniciatives a mida dirigides a gestionar millor la migració en tots els seus aspectes. La primera part de l'Agenda defineix mesures immediates per prevenir tragèdies humanes i fer front a emergències. La segona part de l'Agenda defineix un nou enfocament estratègic per gestionar millor la migració a mitjà i llarg termini.

Què inclou el primer paquet d'implementació?

A l'Agenda Europea sobre Migracions, la Comissió Europea es va comprometre a prendre diverses mesures concretes a finals de maig per respondre a la situació d'emergència immediata. El primer paquet d’implementació compleix aquest compromís i inclou: una proposta de decisió del Consell per desencadenar una reubicació d’emergència de 40 persones que necessiten clarament protecció internacional d’Itàlia i Grècia, basada en l’article 000 (78) de la Tractat de Funcionament de la Unió Europea (TFUE); una recomanació que proposa un esquema de reassentament a tota la UE per oferir 20,000 places a persones amb clara necessitat de protecció internacional fora de la UE; un pla d'acció per combatre els contrabandistes de migrants; Directrius dels serveis de la Comissió sobre com facilitar l'empremta digital sistemàtica de les persones nouvingudes, respectant plenament els drets fonamentals; i una consulta pública sobre el futur de la Directiva sobre la targeta blava. El paquet també inclou una nota informativa sobre l'estat de l'operació coordinada Frontex Triton.

1. Proposta de mesures provisionals de trasllat d'emergència

Què diu l'article 78 (3) del Tractat?

L’article 78 (3) del TFUE proporciona una base legal específica per fer front a situacions d’emergència a les fronteres exteriors. Afirma que "En cas que un o més estats membres s'enfrontin a una situació d'emergència caracteritzada per una afluència sobtada de nacionals de tercers països, el Consell, a proposta de la Comissió, pot adoptar mesures provisionals en benefici del estats membres afectats. Actuarà després de consultar el Parlament Europeu ".

anunci

S'ha activat alguna vegada l'article 78 (3) en el passat?

L’article 78 (3) del TFUE no s’havia activat mai abans. Fins ara, els estats membres enfrontats a situacions de pressió particular s’han donat suport mitjançant la prestació d’assistència financera (ajuda d’emergència en virtut del Fons Europeu per als Refugiats fins al 2014 i el Fons d’Asil, Migració i Integració des del 2014) i suport operatiu (Oficina Europea de Suport a l’Asil - EASO).

Quins són els criteris per desencadenar l'article 78, apartat 3?

Els criteris per desencadenar l’article 78 (3) es defineixen al Tractat: un o més estats membres s’han d’enfrontar a una situació d’emergència, caracteritzada per una entrada sobtada de nacionals de tercers països. Queda clar per la redacció d’aquesta disposició que es tracta d’un mecanisme que s’ha de desencadenar en circumstàncies excepcionals quan, basant-se en indicacions clares com ara dades estadístiques, el sistema d’asil d’un determinat estat membre es pot posar en perill per un flux constantment elevat de migrants que arriben al seu territori, i en particular dels que necessiten clarament protecció internacional. Per tant, un llindar elevat d’urgència i gravetat del problema són requisits previs.

Per a quins estats membres s’activarà?

En les circumstàncies actuals, la Comissió considera que dos estats membres, a saber Itàlia i Grècia, semblen complir els criteris d’activació, enfrontant-se a fluxos migratoris excepcionals. El 2014, Itàlia va registrar un 277% més de passos fronterers irregulars que el 2013, cosa que representa el 60% del nombre total de passos fronterers irregulars a la UE. També es va produir un augment constant a Grècia, amb un augment del 153% del nombre de passos fronterers irregulars el 2014 en comparació amb els del 2013, cosa que representa un 19% del nombre total de passos fronterers irregulars a la UE en general. En ambdós casos, sembla que aquesta tendència continuarà, amb fluxos de migrants sense precedents que continuaran arribant a les seves costes.

Una altra ruta migratòria important el 2014 va ser la ruta dels Balcans Occidentals. No obstant això, amb els kosovars que representen el 51% de les arribades al llarg d'aquesta ruta, la majoria d'arribades no necessiten en general protecció internacional.

Per tant, el paisatge migratori actual a Itàlia i Grècia és únic. No obstant això, la Comissió està disposada a desencadenar mecanismes similars en el futur per als estats membres que puguin afrontar una situació d'emergència. La Comissió continuarà especialment supervisant la situació a Malta, que, amb una situació geogràfica similar a Itàlia i Grècia, ja s’ha enfrontat a situacions similars en el passat.

Per què Malta no s’inclou com a beneficiària del pla?

Malta té una situació geogràfica similar a Itàlia i Grècia i, clarament, ha hagut de fer front a situacions d’emergència en el passat, que haurien estat elegibles per a aquest pla de trasllat.

La situació actual de Malta, a causa de la xifra relativament petita que va arribar a Malta en els darrers dos anys, no és actualment comparable a la d’Itàlia i Grècia i, per tant, Malta no s’ha inclòs com a beneficiària.

La Comissió continuarà supervisant de prop la situació a Malta i està disposada a activar un mecanisme de trasllat similar en cas que es produeixi una situació d'emergència a Malta.

La Comissió suspendrà l'aplicació del mecanisme per a Itàlia i Grècia per als països que pateixin una emergència pròpia, cosa que significa que Malta no estaria obligada a acollir persones dels dos països en cas que experimentés una afluència sobtada de nacionals de tercers països.

Quants sol·licitants proposa la Comissió traslladar d’Itàlia i Grècia?

La Comissió proposa un trasllat total 40 sol·licitants que necessiten clarament protecció internacional. Això correspon a aproximadament el 40% del nombre total de sol·licitants amb clara necessitat de protecció internacional que van entrar irregularment en aquests dos països el 2014. La distribució del total de 40,000 entre els dos països, respectivament. 24,000 d’Itàlia i 16,000 de Grècia, es basa en les seves respectives parts del nombre total de passos fronterers irregulars de persones amb clara necessitat de protecció internacional durant l'últim any.

Quant de temps seran aplicables les mesures?

La durada d’aquestes mesures temporals serà de 24 mesos després de la seva adopció pel Consell (en virtut de l’article 78, apartat 3, el Parlament Europeu és consultat pel Consell abans de la seva adopció).

Quines nacionalitats caurien en el pla de trasllat d’emergència i per què?

L'esquema de trasllat només està pensat per a aquells que "necessiten clarament protecció internacional".

Els elegibles per al trasllat són, per tant, sol·licitants amb nacionalitats que tenen una taxa mitjana de reconeixement de la UE per a la protecció internacional que és igual o superior al 75%, segons les últimes dades disponibles de l’Eurostat a tota la UE.

Segons les dades d’Eurostat, per al 2014, dues nacionalitats tenien una taxa de reconeixement tan alta entre els estats membres de la UE: Sirians i Eritreus.

Per què la Comissió va escollir la taxa de reconeixement del 75%?

El llindar del percentatge de reconeixement del 75% té dos objectius: 1) garantir al màxim possible que tots els sol·licitants que tinguin una clara necessitat de protecció puguin gaudir dels seus drets de protecció el més aviat possible; 2) evitar que els sol·licitants que probablement no compleixin els requisits per obtenir asil siguin reubicats i, per tant, prolongar indegudament la seva estada a la UE.

Quins països participen en el pla de trasllat d'emergència?

La proposta afecta, en principi, a tots els estats membres.

Com Itàlia i Grècia són els estats membres beneficiaris, no s’inclouen a la clau de redistribució.

El Regne Unit i Irlanda tenen drets d’opt-in segons els tractats, és a dir, només hi participen si així ho desitgen. Dinamarca té un dret de "desactivació" segons el Tractat, el que significa que no participarà.

Estats associats no tenen l'obligació de participar en el pla de trasllat d'emergència, però poden decidir voluntàriament participar-hi.

Com s’ha calculat la clau de distribució entre estats membres?

Els criteris tenen en compte tant la capacitat d’absorció com la capacitat d’integració dels estats membres. Els dos principals factors són: 1) la mida de la població (40%): com més gran sigui la població, més fàcil serà per als estats membres absorbir i integrar els refugiats; 2) el PIB total (40%): les grans economies generalment es consideren més capaces de suportar majors pressions migratòries. A més, hi ha dos factors correctors (aplicats inversament): el nombre de sol·licituds d’asil rebudes i les places de reassentament ja ofertes en els darrers 5 anys (10%) i la taxa d’atur (10%). En aquests darrers casos, com més elevats siguin els números de sol·licituds d’asil existents i més alta sigui la taxa d’atur, menys individus haurien de recol·locar-se.

L’objectiu clau de la distribució és?

La clau es basa en criteris objectius, quantificables i verificables amb factors de ponderació adequats. Les dades utilitzades a la clau són dades proporcionades pels propis estats membres a Eurostat.

Al mateix temps, els criteris de reubicació estan subjectes al dret existent segons el Reglament de Dublín de ser reubicats amb membres de la família en el mateix estat membre de reubicació i de tenir en compte principalment els millors interessos del menor.

Què passa amb el Reglament de Dublín?

Per a les persones traslladades, la decisió proposada comporta una excepció temporal i limitada a determinades disposicions del Reglament de Dublín, en particular pel que fa al criteri per determinar l'estat membre responsable d'examinar una sol·licitud d'asil. Per la resta, el reglament de Dublín continua sent aplicable i vàlid com a norma general per a totes les sol·licituds d’asil presentades a la Unió Europea.

Qui pren la decisió final sobre la sol·licitud d'asil de persones reubicades?

Només els sol·licitants que compareixen primera facie per tenir una clara necessitat de protecció internacional es traslladarà d’Itàlia i Grècia. Les autoritats italianes i gregues seran ajudades a identificar aquestes persones amb l'ajut de l'Oficina Europea de Suport a l'Asil (EASO) i altres agències pertinents. Es tracta d’evitar el trasllat innecessari dels sol·licitants als quals finalment no se’ls concedirà protecció i s’hauran de retornar als seus països d’origen.

Tanmateix, la decisió sobre si finalment es concedeix a un sol·licitant una forma de protecció internacional correspon a l'estat membre al qual es reubica.

Qui cobreix el cost del trasllat de les persones traslladades?

El pressupost de la UE aportarà un extra 240 milions de € en finançament dedicat a donar suport a aquest esquema de 24 mesos.

Els estats membres que reubiquin els sol·licitants que necessiten una protecció internacional rebran una quantitat global de 6000 euros per cada persona reallotjada, en virtut del Fons d’asil, migració i integració (AMIF).

Quines mesures es posaran en marxa per evitar moviments secundaris?

Per evitar moviments secundaris de persones traslladades des de l'estat membre de trasllat a altres estats membres, els sol·licitants seran informats de les conseqüències d'aquesta acció, és a dir, que seran retornats a l'estat membre de trasllat segons el sistema de Dublín.

Es realitzaran més esforços per garantir que totes les persones nouvingudes a Itàlia i Grècia tinguin les seves empremtes digitals, tal com obliguen les normes de la UE.

Els sol·licitants als quals no se’ls hagin pres les empremtes digitals no seran traslladats a altres estats membres de la UE.

Quins són els següents passos?

La proposta de la Comissió ha de ser adoptada ara pel Consell, votant per majoria qualificada, prèvia consulta al Parlament Europeu.

Segons les normes de votació del Consell, els estats membres que no han optat per la proposta no voten.

2. Recomanació per a l'establiment d'un esquema europeu de reassentament

Què és el reassentament? Com funciona?

El reassentament és el procés pel qual, prèvia avaluació i sol·licitud de l'Alt Comissionat de les Nacions Unides per als Refugiats ('ACNUR'), les persones desplaçades que no pertanyen a la UE i que necessiten clarament protecció internacional es transfereixen d'un país no pertanyent a la UE i s'estableixen en un membre de la UE. Estat amb l’objectiu d’admetre’ls i atorgar-los una forma de protecció internacional. Actualment, el reassentament de refugiats és voluntari, sent els esforços de la UE la suma de totes les accions nacionals. Actualment, només 15 estats membres de la UE disposen de plans de reassentament, i altres tres estats membres realitzen reassentaments ad hoc. La resta d'estats membres no participen en el reassentament.

Nombre de persones reassentades durant el període 2008 - 2014

  2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bèlgica : 45 : 25 0 100 35
Bulgària : : : : 0 0 0
República Txeca : 0 40 0 25 0 0
Dinamarca 565 450 495 515 470 515 345
Germany 0 2070 525 145 305 280 280
Estònia 0 0 0 0 0 0 0
Irlanda 100 190 20 45 50 85 95
Grècia : : : 0 0 0 0
Espanya : : : : 80 0 125
França 195 520 360 130 100 90 450
Croàcia : : : : : 0 0
Itàlia 70 160 55 0 0 0 0
Xipre 0 : 0 : : 0 0
Letònia 0 0 0 0 0 0 0
Lituània : : : 0 5 0 0
Luxemburg : 30 5 0 0 0 30
Hongria 0 0 : 0 0 0 10
Malta 0 0 0 0 0 0 0
Països Baixos 695 370 430 540 430 310 790
Àustria 0 0 0 0 0 0 390
Polònia : : : : 0 0 0
Portugal 10 0 35 30 15 0 15
Romania 0 0 40 0 0 0 40
Eslovènia 0 0 0 0 0 0 0
Eslovàquia 0 0 0 0 0 0 0
Finlàndia 750 725 545 585 730 675 1090
Suècia 1865 1890 1790 1620 1680 1820 2045
Regne Unit 640 945 720 455 1040 965 645

Font: Eurostat: aquestes xifres només concerneixen una definició limitada de reassentament i no inclouen visats humanitaris, que també són una forma de protecció internacional atorgada pels estats membres de la UE. Aquest és sobretot el cas d'Alemanya, que proporciona un elevat nombre de visats humanitaris.

Què proposa concretament el paquet d’implementació pel que fa al reassentament?

Per evitar que els desplaçats que necessiten protecció hagin de recórrer a les xarxes criminals de contrabandistes i traficants, l'Agenda Europea sobre Migracions del 13 de maig demana a la Unió Europea que intensifiqui els seus esforços de reassentament.

La Comissió ha adoptat una recomanació proposant una Esquema de reassentament a tota la UE per oferir una única promesa de la UE de 20,000 places, per tal d’acostar refugiats i legalment a la UE.

La durada de l’esquema és de 2 anys.

Segons la proposta de la Comissió, els llocs de reassentament compromesos s'han de distribuir entre els estats membres de la UE en funció d'una clau de distribució.

Els criteris de la clau són els mateixos que per al pla de trasllat d’emergència: PIB, mida de la població, taxa d’atur i tenint en compte el nombre passat de sol·licitants d’asil i els esforços de reassentament ja realitzats voluntàriament pels estats membres.

La participació en el pla de reassentament es fa de forma voluntària i es convida als Estats associats a participar-hi.

Com es finançarà el pla de reassentament?

El pressupost de la UE proporcionarà finançament específic de un extra50 milions el 2015/2016 per donar suport a aquest esquema. Els diners addicionals per al pla de reassentament de tota la UE (50 milions d’euros repartits uniformement entre el 2015 i el 2016) s’afegiran al Fons especial d’asil, migració i integració (AMIF).

Quins són els següents passos?

Es demana als estats membres que es comprometin als llocs de reassentament recomanats abans del setembre de 2015.

3. Pla d’acció sobre el contraban de migrants

Què és el pla d’acció sobre contraban?

El pla d’acció de la UE contra el contraban d’immigrants (2015-2020) estableix accions concretes per combatre i prevenir el contraban d’immigrants, tot garantint el ple respecte i protecció dels drets humans dels migrants. Això Pla d'Acció estableix les accions específiques necessàries per implementar les agendes de seguretat i migració en aquesta àrea i incorpora les accions clau que ja s’hi han identificat. Es basa en un enfocament multidisciplinari, amb la participació de diferents actors i organitzacions a nivell local, regional, nacional i internacional. El pla d’acció cobreix totes les fases i tipus de contraban d’immigrants, així com diferents rutes migratòries. Les accions concretes establertes en el pla abasten tant objectius a curt com a llarg termini.

Podeu donar exemples concrets de com el pla d’acció ajudarà a rastrejar, prevenir i combatre els contrabandistes?

El pla d’acció contra el contraban de migrants se centra en 4 àrees:

  • Resposta policial i judicial millorada
  • Millora de la recopilació i l’intercanvi d’informació
  • Millora de la prevenció del contraban i assistència a immigrants vulnerables
  • Una cooperació més forta amb tercers països

La Comissió proposa establir punts de contacte únics sobre el contraban de migrants a cada estat membre i té previst revisar el marc legal existent de la UE sobre el contraban de migrants el 2016. Es posarà en marxa la cooperació amb les unitats d’intel·ligència financera per intensificar les investigacions financeres amb la finalitat de fer un seguiment i confiscar el producte criminal del contraban d’immigrants, així com establir una llista de vaixells sospitosos susceptibles d’utilitzar-se al Mediterrani.

A més, els oficials d’enllaç europeus es desplegaran a les delegacions clau de la UE per millorar i racionalitzar l’intercanvi d’informació, i la Comissió establirà una recopilació periòdica d’estadístiques sobre la delinqüència sobre el contraban de migrants.

Per tal de prevenir el fenomen del contraban, en coordinació amb el SEAE, la Comissió cooperarà amb tercers països per desenvolupar campanyes d'informació i prevenció. La Comissió també elaborarà un manual i directrius per a les autoritats de transport i fronteres. El 2016 es llançarà una consulta i avaluació d’impacte el dia Directiva 2004 / 81 / CE sobre els permisos de residència expedits a les víctimes del tràfic de persones per tal de revisar-lo. Les missions i operacions de la PSDC contribueixen a la lluita contra els contrabandistes i ajuden a tercers països a millorar les seves pròpies capacitats.

Per augmentar l’eficàcia del retorn com a element dissuasiu del contraban, la Comissió proposarà modificar la base legal de Frontex per reforçar el seu paper en el retorn i, el 2015-16, avaluarà com es pot utilitzar millor el sistema d’informació Schengen (SIS) per aplicar decisions de retorn. Entre les possibilitats s’inclou la introducció de l’obligació dels estats membres d’introduir prohibicions d’entrada al sistema SIS per tal que es puguin aplicar a tota la UE.

Finalment, el SEAE i la Comissió treballaran junts per llançar o millorar marcs de cooperació regionals i bilaterals existents amb tercers països rellevants, alhora que oferiran assistència financera i tècnica per consolidar la seva capacitat per fer front a aquest repte. Es crearan plataformes de cooperació de la UE en matèria de contraban d’immigrants en tercers països d’origen i trànsit prioritaris, destinats a reunir organitzacions internacionals, delegacions de la UE i governs nacionals.

El Pla d’Acció se centra especialment en l’àmbit mediterrani?

Tot i que el Pla preveu accions contra totes les formes de contraban de migrants en totes les rutes migratòries, les accions per contrarestar el contraban a través del Mediterrani són especialment urgents. L’equip operatiu conjunt d’Europol, JOT MARE, es reforçarà per convertir-lo en el centre d’agrupació d’informació de la UE en la lluita contra el contraban de migrants.

4. Directrius sobre EURODAC i obligació d’empremta digital

Què és EURODAC? Per què es sol·liciten empremtes digitals als sol·licitants d’asil?

EURODAC és una base de dades biomètrica destinada a facilitar l'aplicació del fitxer Reglament de Dublín, que determina l’estat membre responsable de l’avaluació d’una sol·licitud d’asil presentada a la Unió Europea i als Estats associats de Dublín (Noruega, Islàndia, Suïssa i Liechtenstein). Segons el sistema EURODAC, els estats participants han de prendre les empremtes digitals de cada sol·licitant d’asil de més de 14 anys. El procediment per prendre empremtes digitals s’ha acordat d’acord amb les garanties establertes a la Carta de Drets Fonamentals de la UE i a la Convenció de les Nacions Unides sobre els drets de l’infant. Aquestes empremtes digitals es comparen amb les dades d’empremtes digitals transmeses per altres estats participants emmagatzemades a la base de dades central. Si EURODAC demostra que les empremtes digitals ja s'han registrat, és possible que el sol·licitant d'asil es torni al país on originalment es van prendre les seves empremtes digitals.

Tots els estats membres de la UE, així com els estats associats de Dublín, apliquen el Reglament EURODAC.

Què proposa la Comissió pel que fa a l'empremta digital i EURODAC?

Els serveis de la Comissió han proposat directrius sobre l'aplicació de la normativa EURODAC existent sobre l'obligació de prendre les empremtes digitals de totes les persones que presentin una sol·licitud de protecció internacional.

Actualment, els estats membres apliquen la legislació existent en diferents condicions, utilitzant la detenció, la coacció o cap de les dues coses per garantir l'empremta digital. Com a resultat, els serveis de la Comissió presenten un enfocament comú per al procés d’empremta digital.

Aquest enfocament recomana, en primera instància, assessorar i informar els sol·licitants dels seus drets i obligacions i dels motius de les empremtes digitals. Si els sol·licitants no cooperen, ja sigui rebutjant que se’ls prenguin les empremtes digitals o danyant la punta dels dits per fer impossible la identificació, els estats membres haurien de fer un ús específic i limitat de la detenció i fer servir la coacció com a últim recurs.

5. Directiva sobre targeta blava

Què és la directiva de la targeta blava?

El 2009, la UE va establir un conjunt de condicions perquè els treballadors no pertanyents a la UE consideressin la possibilitat d’ocupar ocupacions altament qualificades als Estats membres, creant un procediment harmonitzat i ràpid i criteris comuns (un contracte de treball, qualificacions professionals i un nivell salarial mínim) ) per a l'expedició d'un permís de residència i treball especial anomenat "Targeta blau de la UE".

La targeta blava facilita l'accés al mercat laboral i dóna dret als titulars a drets socioeconòmics i a condicions favorables per a la reunificació familiar i la mobilitat a la UE.

La Directiva de la targeta blava de la UE també promou normes de reclutament ètiques per limitar el reclutament actiu per part dels estats membres en països en desenvolupament que ja pateixen una "fuga de cervells" greu, especialment en sectors específics com el sector de la salut. La targeta blava de la UE no crea dret d'admissió; es basa en la demanda, és a dir, es basa en un contracte de treball. El seu període de validesa és d'entre un i quatre anys, amb possibilitat de renovació.

Per què la Comissió llança una consulta sobre la targeta blava?

Europa hauria de ser capaç d’implantar un atractiu esquema a tota la UE per a ciutadans de països tercers altament qualificats. La Directiva sobre la targeta blava ja proporciona aquest sistema, però està infrautilitzada. Per tant, la Comissió posa en marxa una consulta pública sobre la Directiva sobre la targeta blava per tal de millorar les polítiques de migració de mà d'obra qualificada de la UE. La consulta convida els grups d'interès (migrants, empresaris, organitzacions governamentals, sindicats, ONG, agències d'ocupació, etc.) a compartir les seves opinions sobre la targeta blava de la UE i les polítiques de migració laboral de la UE. La consulta té com a objectiu fomentar un debat i recollir comentaris sobre qüestions clau com ara: què hauria de fer la UE per augmentar el seu atractiu en la competència mundial per a treballadors altament qualificats? Com es podria millorar l'esquema de "Targeta blava de la UE"? Què es pot fer per ajudar les empreses a reclutar el talent que necessiten i, al mateix temps, maximitzar la contribució que els migrants poden aportar a les nostres societats?

Targetes blaves emeses pels estats membres (Font: Eurostat)

2012 2013
EU25 3.664 12.854
Bèlgica 0 5
Bulgària 15 14
República Txeca 62 72
Dinamarca
Germany 2.584 11.580
Estònia 16 12
Irlanda
Grècia 0  :
Espanya 461 313
França 126 371
Croàcia  : 10
Itàlia 6 87
Xipre 0 0
Letònia 17 10
Lituània  : 26
Luxemburg 183 236
Hongria 1 4
Malta 0 4
Països Baixos 1 3
Àustria 124  108
Polònia 2 16
Portugal 2 4
Romania 46 71
Eslovènia 9 3
Eslovàquia 7 8
Finlàndia 2 5
Suècia  0  2
Regne Unit

6. Pla operatiu de l'operació conjunta Tritó

Quin és l’estat actual de Triton?

Frontex i Itàlia, en estreta consulta amb Malta i altres estats membres participants, han acordat un pla operatiu revisat per a l'operació conjunta Triton.

El pla d’operacions estén l’àrea geogràfica de Tritó cap al sud fins a les fronteres de la zona de cerca i rescat de Malta per cobrir la zona de l’antiga operació italiana Mare Nostrum.

Després de les promeses d’actius després del Consell Europeu extraordinari del 23 d’abril, les modalitats que inclouen el tipus exacte i el nombre d’equips tècnics que s’han redefinit per cobrir aquesta àrea estesa i permetre la detecció i el rescat precoç de vaixells de migrants en perill. El nombre total de recursos disponibles s’ha actualitzat a: 10 actius marítims, 33 terrestres i 8 aeris i 121 recursos humans.

El nombre de vaixells patrullats en mar obert augmentarà de 3 actualment a 6 durant el període estival (fins a finals de setembre) i després a 5 durant el període hivernal. A més, s’incrementarà la capacitat de detecció primerenca amb el desplegament d’un avió d’ala fixa (FWA) addicional per reforçar els 4 FWA desplegats actualment. En general, hi haurà un nivell intens de desplegament d’aquests actius marítims i aeris.

Pel que fa als recursos humans, es duplicarà el nombre d’equips de selecció i identificació de migrants i s’incrementarà de 4 a 9 el nombre d’equips de debriefing (per a la recollida d’intel·ligència sobre el contraban de migrants).

De manera més general, el desplegament d’actius i recursos humans s’ajustarà de manera flexible per permetre canvis segons les necessitats operatives.

La zona operativa de Triton està limitada a 30 milles nàutiques? Cal canviar el mandat de Frontex perquè funcioni en alta mar?

L’àrea operativa de cada operació conjunta coordinada per Frontex s’estableix en el pla operatiu acordat per l’estat membre amfitrió i Frontex, en consulta amb els estats membres participants. L’àrea operativa actual de l’operació conjunta Triton cobreix part dels mars territorials d’Itàlia i Malta, així com zones en alta mar.

Actualment, els actius que participen en l’operació conjunta Triton ja intervenen en operacions de cerca i rescat fora de l’àrea operativa definida quan el Centre de Coordinació de Rescat responsable els demana.

Què més es pot fer per trobar vaixells de migrants a alta mar?

La Comissió anima els estats membres a intercanviar informació de manera més eficaç i a coordinar els seus esforços per evitar la pèrdua de vides al mar. El sistema europeu de vigilància fronterera (EUROSUR), que es va establir el desembre del 2013, permet als estats membres i a Frontex tenir una millor imatge del que passa al mar, detectar i, molt important, rescatar.

Com pot garantir Frontex que el "salvament de vides" sigui una prioritat en les seves activitats?

El paper de Frontex és assegurar un control efectiu de les fronteres a les fronteres externes de la UE. No obstant això, Frontex ajuda els estats membres en situacions d’emergències humanitàries i de rescat al mar. A la pràctica, els actius que participen en l’operació coordinada per Frontex Triton ja intervenen en les operacions de cerca i rescat quan el Centre de Coordinació de Rescat responsable els demana o si es troben amb una situació de rescat.

Reglament 656 / 2014 establir les normes per a la vigilància de les fronteres marítimes externes en el context de la cooperació operativa coordinada per Frontex estableix clarament: "la vigilància fronterera no es limita a la detecció d'intents de passos fronterers no autoritzats, sinó que s'estén també als acords destinats a abordar situacions com la cerca i el rescat que pugui sorgir ".

L'article 3 d'aquest Reglament especifica a més que: "les mesures adoptades a efectes d'una operació marítima s'han de dur a terme de manera que, en tots els casos, garanteixi la seguretat de les persones interceptades o rescatades, la seguretat de les unitats participants o la de tercers ".

A més, Reglament que estableix Frontex especifica que Frontex ha de respectar i aplicar les obligacions del dret internacional pel que fa a la cerca i el rescat. L’obligació d’ajudar les persones en situació d’angoixa forma part del dret internacional públic i vincula tots els estats membres i Frontex.

Quines són les obligacions dels guàrdies fronterers davant d’una situació de rescat durant una operació coordinada per Frontex?

Frontex no substitueix les activitats de control fronterer a les fronteres externes de la UE, però proporciona equipament tècnic addicional i guàrdies fronterers als països de la UE que s’enfronten a una pressió migratòria augmentada. Tots els vaixells, helicòpters i avions subministrats per Frontex operen sota el comandament de les autoritats nacionals. Frontex no disposa d’equip propi, però confia en els vaixells, vaixells i helicòpters, així com en els guàrdies fronterers que diversos estats membres proporcionen a Frontex. Frontex cobreix els costos del seu transport, manteniment bàsic i dietes dels oficials.

Segons la legislació de la UE, si durant una operació conjunta hi ha motius per creure que un vaixell o persones a bord es troben en una situació d'emergència, els actius marítims i aeris s'han de posar en contacte amb el Centre de Coordinació de Salvament Marítim (MRCC) responsable. Tots els països amb frontera marítima són responsables de realitzar rescat marítim a les seves aigües i tenen una autoritat clarament definida que s’encarrega de coordinar les operacions de cerca i rescat. En el cas d'Itàlia, el MRCC està gestionat per la Guàrdia Costanera italiana. En el cas de Malta, el MRCC està gestionat per les Forces Armades de Malta. Tots els actius involucrats en una operació de cerca i rescat han de transmetre tota la informació disponible al MRCC corresponent, estar a la seva disposició i seguir les seves instruccions per ajudar amb l’operació de rescat i desembarcar les persones rescatades en un lloc de seguretat.

Com es finançarà l’augment de la presència de Frontex a la Mediterrània?

Els pressupostos de Frontex per a les operacions conjuntes Triton i Poseidon per als darrers 7 mesos del 2015 es van triplicar per completar l’import addicional de 26 milions d’euros en comparació amb el pressupost inicial destinat a ambdues operacions. Per al 2016, el pressupost previst de 22.5 milions d'euros per a ambdues operacions es va triplicar amb l'import addicional de 45 milions d'euros. La Comissió va adoptar la seva proposta d’esmena del pressupost de la Unió per al 2015 el 13 de maig i aprovarà el projecte de pressupost per al 2016 a finals de maig de 2015.

Mentrestant, la Comissió ha pres les mesures adequades per garantir un accés immediat a finançament addicional que permeti a Frontex assumir els compromisos financers necessaris per al desplegament oportú dels recursos addicionals a l'àrea operativa.

Per obtenir més informació

IP / 15/5039 - Comissió Europea avança en l'Agenda sobre Migració

Comparteix aquest article:

EU Reporter publica articles de diverses fonts externes que expressen una àmplia gamma de punts de vista. Les posicions preses en aquests articles no són necessàriament les d'EU Reporter.

Tendències