Comissió pren la iniciativa per reformar l'administració pública i impulsar el creixement econòmic

En molts estats membres, l’administració pública ineficient segueix sent un dels principals obstacles per a la competitivitat industrial i el creixement econòmic. La Comissió ha fet de la reforma de les administracions públiques una de les cinc principals prioritats econòmiques dels darrers dos anys, tal com es detalla a l’Enquesta anual de creixement.

Per centrar-se més de prop en aquesta qüestió, la Comissió organitza avui (29 October) una conferència d'alt nivell a Brussel·les per impulsar un debat sobre com les administracions públiques a Europa poden esdevenir més eficients i transparents. A la conferència, el president de la Comissió Europea, José Manuel Barroso, i els vicepresidents Antonio Tajani i Maroš Šefčovič van debatre amb líders de la indústria, ministres, responsables polítics i assessors sobre com fer que les administracions de tot Europa siguin més empresarials.

La conferència els va permetre intercanviar idees i experiències sobre com es podrien superar aquestes dificultats. Durant la conferència, el vicepresident Tajani també va llançar un premi a la millor contractació pública de béns i serveis innovadors, el primer premi d'aquest tipus a nivell europeu.

Quin és el problema?

Per prosperar, les empreses necessiten un servei públic eficient, rendible i de qualitat, on les decisions es prenen sense demora indeguda i on hi ha certesa i estabilitat a les lleis i la durada dels procediments. Tot i això, segons les últimes dades, l’eficàcia general del govern a la UE ha caigut lleugerament en 2012 respecte a l’any anterior. Tretze Estats membres van mantenir o van millorar la seva posició respecte a 2011, mentre que altres Estats membres de 15 van caure en el seu rànquing. Quatre estats membres –Itàlia, Grècia, Bulgària i Romania– tenen un rendiment molt baix (vegeu la figura 1).

Figura 1: eficàcia del govern

Nota: Els Indicadors de Governança Mundial resumeixen la informació de les fonts de dades existents de 30 sobre les opinions i experiències de ciutadans, empresaris i experts dels sectors públic, privat i de les ONG. L’eficàcia del govern capta les percepcions de la qualitat del servei públic, el seu grau d’independència de les pressions polítiques, la qualitat de la formulació i l’execució de polítiques i la credibilitat del compromís del govern amb aquestes polítiques (escala 0 a 100, 100 = best). font: Banc Mundial - Indicadors de governança mundial (2011; 2012)

Les diferències entre els estats membres van des del temps i els costos necessaris per iniciar una empresa fins al nombre d'hores necessàries per complir les normes de declaració d'impostos. Per exemple:

1. Les empreses han de ser capaces de posar en marxa una empresa amb un cost baix i ràpid. El Consell de Competitivitat de maig 2011 estipulava que els Estats membres haurien de garantir que les empreses es puguin establir en tres dies amb un cost màxim de 100 €. Mentre s’ha realitzat un progrés, aquest objectiu no s’ha assolit. Per exemple, a Bèlgica, Portugal, Països Baixos i Hongria es triga menys de cinc dies per iniciar la seva pròpia empresa. Però a Malta, Polònia, Espanya i Àustria es necessiten més de dies 20 (vegeu la figura 2). De mitjana, encara triga dies 5.4 a un cost de 372 €.

Figura 2: temps i cost necessaris per iniciar una empresa

Font: Banc Mundial - Fer negocis (2013)

2. Les empreses s'enfronten a processos fiscals i administratius enganyosos, de manera que dediquen molt de temps a recopilar declaracions d'impostos. Això pot variar d’unes hores de 60 a més d’unes hores de 400 en alguns països. Per exemple, a Luxemburg, Irlanda, Estònia i Finlàndia es necessiten menys hores de 100 per complir les normes de declaració d'impostos. No obstant això, a la República Txeca i Bulgària, es necessiten més hores de 400 (vegeu la figura 3). En general, la companyia mitjana de la UE dedica 193 hores anuals a procediments de compliment fiscal.

Figura 3: Nombre d'hores necessàries per complir les normes de declaració d'impostos a tota la Unió Europea

Fonts: gràfic adaptat per la Comissió a partir de l'estudi de PwC Pagar impostos 2013, The Global Picture

3. La contractació pública pot contribuir a la innovació i augmentar l’eficiència en el sector governamental. Però les autoritats públiques segueixen sent adverses al risc i no tenen experiència i suport polític per comprar béns i serveis innovadors. Els països que veuen nivells elevats d’innovació en la contractació pública són Dinamarca (48% d’empreses), Xipre (45%) i Malta (40%), mentre que Hongria només té 6% d’empreses que venen productes o serveis innovadors al sector públic. figura 4).

Figura 4: contractació pública com a motor d'innovació empresarial

Fonts: Tauler d'anuncis sobre innovació del sector públic europeu (2013) basat en el Innobarometer 2010

Intercanviar idees i bones pràctiques

anunci

L’objectiu de la conferència, The Path to Growth: For a Business Friendly Public Administration, és identificar les principals dificultats experimentades per la indústria en el tracte amb les administracions públiques, però també per intercanviar idees i experiències sobre com es poden superar aquestes dificultats i mostrar el concret èxits i bones pràctiques en administracions públiques entre els estats membres. Per exemple:

1. Per aprofitar al màxim els avantatges de l'administració electrònica, Dinamarca i el Regne Unit han pres mesures per convertir "en línia" el canal predeterminat de determinats serveis.
2. Per augmentar el nivell de previsibilitat i seguretat jurídica, els Països Baixos, Eslovàquia, Suècia i el Regne Unit han implementat un sistema en el qual totes les noves normes modificades entren en vigor en un nombre limitat de dates predefinides cada any.
3. Per reduir el nombre de noves regulacions per a les empreses, el govern del Regne Unit ha aplicat des del gener de 2013 una regla de "entrada única i doble". Totes les noves regulacions que imposen una nova càrrega quantificable a les empreses s'han de compensar eliminant o modificant una regulació existent per duplicar l’estalvi.
4. A 2012, Espanya va llançar un règim de llicències expresses per als punts de venda. Això permet que els negocis minoristes de fins a 300 m2 comencin a funcionar sense cap autorització local. En canvi, les empreses només han de proporcionar a l’administració una declaració que confirmi el seu compliment amb la legislació i els requisits pertinents. El govern ara té previst ampliar aquest règim a empreses de fins a 500 m2.
5. 74% dels europeus creuen que la UE genera massa tràmits. Com a resposta a aquesta preocupació, la Comissió ha realitzat un esforç concertat en els darrers anys per simplificar la legislació i reduir les càrregues normatives. Per exemple, en la seva versió recent Comunicació sobre aptitud i rendiment normatius (REFIT) La Comissió exposa de manera concreta un àmbit polític per àmbit polític, on es prendran més mesures per simplificar o retirar les lleis de la UE, reduir la càrrega per a les empreses i facilitar-ne la implementació. És el resultat de la projecció de tot el conjunt de la legislació de la UE. (IP / 13 / 891). La setmana passada, el Consell Europeu va aprovar la comunicació REFIT de la Comissió que demanava a la Comissió que presentés propostes addicionals i esperava acordar noves mesures en aquest sentit.

Les principals conclusions de la conferència ajudaran la Comissió i els estats membres a desenvolupar encara més orientacions polítiques per modernitzar l’administració pública i augmentar la competitivitat industrial a tota la UE, que són prioritats a l’Enquesta anual de creixement de la UE.

Fomentar la innovació en els serveis públics

Per aprofitar plenament les oportunitats que ofereixen les compres públiques (19% del PIB europeu) cap als productes i serveis innovadors, durant la conferència el vicepresident Tajani va llançar el concurs per al Primer premi de contractació pública d’innovació i el nou en línia Adquisició de la Plataforma d'Innovació. L'objectiu d'aquesta nova iniciativa és promoure la contractació de béns i serveis innovadors i proporcionar un fòrum en què les autoritats públiques poden intercanviar idees i trobar pautes sobre aquest tema.

Més informació

Comparteix aquest article: