Connecteu-vos amb nosaltres

Blogspot

Comentari: Quan és el moment adequat per negociar amb Rússia sobre Ucraïna?

COMPARTIR:

publicat

on

14340_roderic_lyne_0By L'Honorable Sir Roderic Lyne (a la foto) Vicepresident, Chatham House; Assessor del programa Rússia i Euràsia, Chatham HouseExisteixen diplomàtics per negociar. Els Churchillian van veure que "a la mandíbula de la mandíbula sempre és millor que a la guerra de guerra" figura al seu ADN. Però la negociació només té èxit quan el moment i les circumstàncies són adequades. Al final del conflicte georgià del 2008, el president Nicolas Sarkozy es va precipitar a frenètiques negociacions, els resultats de les quals van sancionar eficaçment la continuació de l'ocupació de Rússia de parts de Geòrgia.

Aquest error no s'ha de repetir després dels esdeveniments recents a Crimea. Ara seria el moment equivocat per negociar amb Rússia sobre Ucraïna, sobretot si es tractés, com probablement, de negociar sobre els caps dels ucraïnesos. Cal donar temps al llevat per treballar.

Als passadissos de Brussel·les, alguns argumenten que la UE hauria d’enviar emissaris a Moscou per evitar el risc d’una nova escalada. El risc existeix, sens dubte. El president Vladimir Putin està jugant a un perillós joc de màrqueting.

Però tingueu en compte la posició de Putin. Està prenent ganes de l’adulació del seu poble. S'ha enfrontat a Occident i ha corregit el que molts russos veien com un error històric: la pèrdua de la seva "inalienable" Crimea. Ha desviat l’atenció de l’economia en moviment i de la seva mala gestió de Rússia. La gent està al carrer celebrant sota la bandera russa, no sota pancartes que es queixen de corrupció i de serveis públics tristos.

Putin té Ucraïna sota pressió i amenaçada. Té tropes a la frontera i s’ha donat l’autoritat per desplegar-les al territori ucraïnès. Els agitadors encoratjats o enviats per Rússia estan alterant les ciutats orientals d'Ucraïna, com ara Jarkov i Donetsk. Rússia apreta l'economia ucraïnesa, augmenta els preus del gas i exigeix ​​l'amortització dels préstecs. El fràgil govern provisional de Kíev lluita per fer-hi front.

Putin ha declarat que no pretén envair l'est d'Ucraïna (ara menys Crimea). Corre el risc que els incidents provocats per extremistes incontrolats d'un costat o de l'altre puguin pressionar-lo per "protegir" els ucraïnesos de parla russa; però crear un pretext per a la invasió no li sembla una opció atractiva. Algunes de les forces ucraïneses que han estat excavant al llarg de la frontera probablement tornarien a disparar.

Una guerra fratricida, per curta que sigui, amb germans eslaus a Ucraïna es jugaria molt menys als carrers de Niĵni Novgorod o Novosibirsk que el cop d'estat sense sang a Crimea. Pocs ucraïnesos acollirien les tropes russes com a alliberadores. Aquells que sempre han buscat bones relacions amb Rússia, entre ells els expresidents Leonid Kuchma i Leonid Kravchuk, estan decididament units a la sobirania d’Ucraïna: no volen ser governats de nou des de Moscou. I, després d'haver ocupat regions d'Ucraïna, què faria Putin després? Seria una càrrega enorme per a un estat rus que no passa d’altres.

anunci

Tot i que no es pot excloure de cap manera una invasió russa a l’est d’Ucraïna, Putin segurament ha de calcular que seria una opció pobra i arriscada. També sap que provocaria sancions occidentals molt més profundes, que li afectarien el taló d’Aquil·les, la decadència de l’economia no reformada de Rússia. Al fons de la seva ment hi haurà records de la destitució de Nikita Khrushchev per part del Politburó després del fracàs humiliant del seu aventurisme d’alt risc sobre Cuba. Molt millor que Putin mantingui l’apalancament de l’amenaça que arriscar-se a utilitzar-la.

L’aparició d’enviats de la UE al Kremlin, que suplicaven Putin que es retirés dels ucraïnesos, influiria en el seu càlcul? Si, malgrat l’inconvenient, Putin es decantés per una nova escalada, les súpliques europees no l’aturarien. Els enviats s’arriscarien a rebre un ultimàtum.

Els EUA i la UE van tenir raó en intentar negociar amb Putin abans de l'annexió de Crimea. Si hagués estat disposat a negociar, hi hauria pogut haver un resultat acceptable i pacífic. No estava disposat. Va desencadenar un atac de propaganda contra el seu públic domèstic, tan eficaçment que fins i tot la gent de Moscou que hauria d’haver-ho sabut millor em va parlar la setmana passada sobre “pogroms” a Ucraïna i sobre un “estat fallit dirigit per feixistes”.

Putin va augmentar les expectatives i l’eufòria revanchista fins al punt d’haver-se incorporat. Qualsevol cosa que no fos l’annexió de Crimea hauria semblat una derrota. De manera significativa, s’ha procurat no plantejar expectatives de nova escalada (tot i que el viceprimer ministre Dmitry Rogozin, entre d’altres, ha començat a parlar sobre el canvi de l’estat de la “república” transnistrienca separatista a Moldàvia).

Hauria estat millor encara que s’hagués creat un fòrum eficaç per gestionar les tensions i els riscos d’inestabilitat que hi ha al llarg de les línies de falla deixades per la implosió de l’antiga Unió Soviètica, potser mitjançant una versió de nivell superior de l’OSCE. La crisi ucraïnesa, després del conflicte de Geòrgia de fa sis anys, no serà l'última de les rèpliques del 1991 que afectaran Europa. La UE podria haver estat negociant fa mesos i anys sobre com evitar que Ucraïna es convertís en una lluita de braços entre Rússia i Occident. Quan la crisi disminueixi, hauria de pensar més seriosament sobre com evitar la següent; però això no és per ara.

Putin rebria qualsevol missió de negociació de la UE dient-li primer que Crimea estava fora de l'agenda i que tenia tota Rússia al darrere. Els enviats europeus harumfarien una mica sobre el no reconeixement i callarien. Amb una emoció creixent, el president reprendria el seu discurs al Kremlin el 18 de març, detallant els drets i greuges de Rússia, alguns reals, d'altres imaginats, tots exagerats. Amb bluff i bravura, es riuria de les sancions occidentals. Sobre Ucraïna, mantindria un to amenaçador, menyspreant el govern provisional i esgarrifant les espines europees amb advertiments del seu deure de protegir els russos ètnics vulnerables.

Llavors Putin enumeraria les seves demandes. Això ja els ha indicat el govern rus. En primer lloc, que Rússia no reconeixerà ni negociarà amb el govern provisional que va resultar de la destitució de Viktor Ianukóvitx. La UE hauria de tornar a l'acord del 21 de febrer signat entre Ianukóvitx i l'oposició i subscrit per la UE, o a alguna versió modificada del mateix (menys el president destituït) per proporcionar una administració més acceptable per a Rússia. En segon lloc, que Ucraïna s’ha de declarar neutral. S'hauria d'excloure la possibilitat d'adherir-se a l'OTAN o a la UE. Les relacions amb la UE no s’han de desenvolupar de manera que excloguin Rússia. En tercer lloc, que (segons les paraules del Ministeri d'Afers Exteriors) "el parlament ucraïnès ha de convocar sense demora una assemblea constitucional", és a dir, que s'ha de reescriure la constitució d'Ucraïna per crear un estat federal que permeti una àmplia autonomia a les seves regions. Finalment, Putin desitjaria bé a la UE en la pràctica impossible tasca d'intentar estabilitzar Ucraïna.

Llavors, què podrien aconseguir els enviats de la UE quan s’enfrontessin a això? Haurien de transbordar entre Kíev i Moscou per ajudar a imposar el dictat del Kremlin a Ucraïna o tornar a casa amb la cua entre les cames?

I, si ara no és el moment de negociar amb Rússia, què passa?

La UE i els Estats Units s'han compromès a donar suport a la sobirania d'Ucraïna. Aquest ha de ser el centre de la seva política.

A curt termini, això significa ajudar el govern interí a resistir la intimidació russa, a exercir un control més fort (inclòs els ultranacionalistes propis d’Ucraïna) i a dirigir el país cap a les eleccions presidencials del 25 de maig i fins i tot. També significa reforçar les finances d'Ucraïna. Requereix una postura mesurada però ferma cap al Kremlin, no una demostració de debilitat o desunió.

A més llarg termini, Occident ha d’ajudar Ucraïna en la descoratjadora tasca de construir un ampli consens polític i un estat més robust; amb tota probabilitat de revisar la constitució; de reduir el poder dels oligarques; de desenvolupar l’estat de dret; i de crear una economia que funcioni. Tot això en un país de 45 milions de persones: Ucraïna no és Kosovo. Escriure xecs no és suficient. Si Ucraïna vol tenir èxit, exigirà un compromís occidental important de recursos humans i financers durant una dècada, potser mitjançant algun tipus de grup de treball sota un alt lideratge. Si Occident no està disposat a assumir aquest compromís, no hauria d’haver-se involucrat tan profundament a Ucraïna.

Arribarà el moment de parlar amb Moscou, però només quan s’afronti l’amenaça immediata i hi hagi un nou govern ucraïnès: un govern reconegut per Rússia i que prengui les seves pròpies decisions. Ucraïna hauria d’estar al capdavant, amb la UE i els Estats Units en suport, no al revés. Aleshores el Kremlin haurà tingut temps de fer una avaluació més sòbria de les conseqüències del seu comportament recent. Les connexions de Rússia amb Ucraïna (comerç, inversions, xarxa d’enllaços personals, familiars, culturals i històrics) no legitimen el desig del Kremlin de limitar la sobirania d’Ucraïna, però sens dubte s’ha de tenir en compte. La futura estabilitat i prosperitat d’Ucraïna requereix una relació harmònica amb Rússia, amb fronteres obertes a la gent i al comerç, així com amb els seus veïns de la UE. Que qualsevol de les dues parts s’hi plantegi com una pregunta de suma zero és una recepta per a problemes sense fi.

Mentre persisteixi la situació actual, Ucraïna perd, Rússia perd (dins d’Ucraïna i en les seves relacions amb Occident) i Occident perd. Perdre, perdre, perdre podria arribar a ser guanyar, guanyar, guanyar, però caldrà temps, racionalitat i un gran esforç. No hi ha cap vareta màgica.

Comparteix aquest article:

EU Reporter publica articles de diverses fonts externes que expressen una àmplia gamma de punts de vista. Les posicions preses en aquests articles no són necessàriament les d'EU Reporter.

Tendències