Comunicació cinematogràfica: l'Observatori Audiovisual Europeu publica el nou informe "IRIS plus"

La Comissió Europea va adoptar la seva molt controvertida Comunicació cinematogràfica el novembre de 2013. Aquest instrument legal renovat estableix les normes per les quals la UE jutja si els fons cinematogràfics europeus compleixen o no les normes d'ajuda estatal de la UE. Finalment, va veure la llum després d'un procés de consulta amb la indústria i els responsables de la presa de decisions, molts dels quals temien que les noves regles sobre la despesa territorial i l'anomenada carrera de subvencions fessin malbé els esquemes de finançament públic del cinema. En el seu nou informe IRIS plus, l'Observatori Audiovisual Europeu, que forma part del Consell d'Europa a Estrasburg, examina els continguts d'aquesta nova comunicació cinematogràfica de 2013.

Els analistes jurídics de l'Observatori, Francisco Javier Cabrera Blázquez i Amélie Lépinard, obren amb una visió general útil de les normes generals de la UE en matèria de cultura i ajuts estatals. Expliquen que la distorsió del mercat per ajudes estatals no està permesa per la legislació de la UE, amb excepcions com les "ajudes per promoure la cultura i la conservació del patrimoni". És aquesta excepció cultural la que permet als fons cinematogràfics europeus aportar diners a les produccions cinematogràfiques europees, d'acord amb les seves regles diverses i sovint complexes.

Passant a la Comunicació cinematogràfica original de 2001, Cabrera & Lépinard expliquen que les normes inicials estipulaven el caràcter "cultural" del projecte, el 80% del pressupost de producció es destinava al país que proporciona l'ajuda, el nivell d'intensitat de l'ajuda (és a dir, percentatge del pressupost total) al 50% com a màxim, i la prohibició d'ajuts a activitats específiques de realització de cinema com la postproducció. Atès que la validesa d'aquest document es va prorrogar tres vegades, el seu venciment final va caure el 31 de desembre de 2012.

Després d'una consulta pública el juny de 2011, el març de 2012 es va publicar un esborrany de comunicació subjecte a un període de consulta més de tres mesos sobre aquest nou document. Cabrera & Lépinard analitzen extensament aquest Projecte de Comunicació de 2012 pel que fa al seu àmbit d'activitats, així com diverses respostes seleccionades fetes per poders públics, institucions cinematogràfiques i organitzacions professionals. L'abril de 2012 es va publicar un esborrany de comunicació revisat de 2013, seguit d'una consulta pública que va finalitzar el maig de 2013.

La Comunicació final de 2013 es va adoptar el novembre de 2013 i l'informe explica les seves diferències amb el document original de 2001. Per exemple, el text del 2013 permet ajuts "que cobreixen tots els aspectes de la creació cinematogràfica, des del concepte de la història fins al lliurament al públic". Un dels temes més polèmics de tot el procés va ser el de les obligacions de despesa territorial. La nova Comunicació allibera les obligacions de despesa del productor reduint potencialment considerablement l'import del finançament que s'ha de gastar al país que ofereix l'ajuda. El problema de l'anomenada "carrera de subvencions" (països que competeixen entre ells per oferir els sistemes de finançament més atractius per a la inversió estrangera) s'ha resolt tenint en compte que "la producció estrangera al territori d'un estat membre pot tenir un efecte positiu en el sector audiovisual nacional". ".

Cabrera conclou el seu article principal destacant el "alleujament i la satisfacció" que va acollir el document final. A nivell mundial, va rebre un "aplaudit" tant dels responsables de la presa de decisions com dels representants de la indústria. Els propers dos anys els diferents estats membres posaran els seus programes d'ajuda en línia amb la Comunicació. Serà interessant veure com la Comissió controla l'anomenada "carrera de subvencions" o com es pot comprovar la compatibilitat de la Comunicació de 2013 amb els Tractats de la UE existents. L'Observatori està clarament "vigilant aquest espai"...

La secció d'Informes relacionats d'aquest nou informe ofereix els últims articles de l'Observatori sobre l'evolució recent de la política cinematogràfica a Europa, centrats en temes com ara la recentment modificada llei de cinema d'Alemanya o l'augment de l'IVA a Espanya a cinemes, concerts i teatres.

anunci

La secció final de Zoom escrita pels analistes de cinema de l'Observatori Martin Kanzler i Julio Talavera Milla ofereix un resum dels últims fets i xifres sobre la indústria cinematogràfica europea extretes de publicacions recents de l'Observatori. Això inclou les estadístiques sobre els mercats teatrals europeus, l'èxit relatiu de les pel·lícules europees i nord-americanes a la Unió Europea, el nombre total de llargmetratges teatrals produïts a Europa i el desplegament de la projecció digital als cinemes europeus i l'assistència als cinemes en dificultats.

Comparteix aquest article: