El nou lideratge europeu pot deixar de derivar cap a una "4a República de la UE"?

Denis MacShane dictamen per 

La història de la integració de construccions europees té tres línies de temps. La primera Europa unipolar (el que Jean Claude Piris anomena "Unity EU") va durar fins al 1994. Es va basar en una comissió forta liderada no per ex-primers ministres que generalment són drenats després del lideratge nacional, sinó homes forts amb experiència política - Walter Hallstein , Roy Jenkin i Jacques Delors. Aquest últim que no s'ha d'oblidar mai va ser elegit per a cap càrrec.

La segona o multipolar Europa s’ha desenvolupat durant els darrers 20 anys des que el moviment Maastricht-EMU-Ampliació va prendre el control d’Europa. Unity Europe es va convertir en una agrupació de països diferents que van fer coses diferents a diferents velocitats amb la desactivació i diferències de renda més àmplies que les existents entre els estats més pobres i els més rics dels EUA. Per damunt de tot, hi havia la divisió entre la zona euro i Europa no euro.

La tercera o nul·la UE és la que tenim avui després de les eleccions al Parlament Europeu i l’esvaiment de l’estil Barroso de fer negocis a la UE. No hi ha cap centre de poder, cap lideratge bàsic, ni un acord sobre qui s’encarrega del tren sonant. El nou president de la Comissió disputa amb el Parlament Europeu per un comissari eslovè. El govern francès desafia obertament la Comissió Europea sobre el seu pressupost. Gran Bretanya està obsessionada per si es queda o surt de la UE.

En tants aspectes, el nou lideratge a Europa continua sent l'antic lideratge a Europa que continua sent liderat o no pels seus governs nacionals i els seus líders. En els darrers cinc anys, Mario Draghi, cap del Banc Central Europeu, ha tingut un paper més gran a Europa que José Manuel Barroso. A diferència de la resta de líders líders, no ha estat canviat i vigilar i esperar que el BCE es mogui continuarà sent important mentre intentem esbrinar què passarà.

La saviesa convencional és que Angela Merkel és l’única líder de la UE que compta. Igual que altres savies convencionals, requereix replantejar-se. El nou llibre, Die Deutschland Illusion per Michael Fratzcher, el cap de l'Institut Econòmic Alemany d'Investigació Econòmica amb seu a Berlín fa notar que des que es va introduir l'euro, Alemanya ha tingut un creixement baix en comparació amb altres economies importants, que el salari a Alemanya és inferior al del 2000 i que Alemanya és gairebé nord-americà per la seva infraestructura envellida i sense renovar. Les companyies energètiques alemanyes estan embolicades i, tot i que el corrent alemany d’energies renovables a través de molins de vent –problemàtic en un país sense problemes– guanya els aplaudiments de la comunitat verda, ha costat el cost de serioses subvencions que distorsionen els preus que costen i estimen el consumidor alemany. la desinustrialització de l'última economia manufacturera seriosa a Europa.

Alemanya ha experimentat un creixement negatiu en els dos darrers trimestres (normalment la definició de recessió) i la producció d’automòbils va caure un 25% en comparació amb el mateix període de l’any passat. L’impacte de les sancions russes morda durament els exportadors alemanys. El creixement mundial s’alenteix, cosa que redueix de nou la demanda d’exportacions industrials alemanyes.

anunci

Així que la idea que una nova Wirtschaftswunder Alemanya és l'únic jugador que cada vegada és menys sostenible. L’altra qüestió no discutida és la pròpia direcció d’Alemanya. L'any que ve Merkel celebrarà deu anys com a cancellera. Si hi ha una norma de ferro en la història política de la UE, és que després de deu anys com a líder nacional dominant tot comença a deixar de funcionar bé i comença a anar malament. Mireu Margaret Thatcher: deu anys gloriosos fins al 10 i després comença a esfondrar-se. Mireu el general de Gaulle, absolutament dominant des de l'abril de 1989 fins a l'abril de 1958 i després fora d'un any després. Ídem Francois Mitterrand o Felipe González. Mira sobretot Helmut Kohl, el líder europeu més dominant de fa 1968 anys, però des del no res van sorgir problemes, acusacions, rebel·lions –no menys important per un jove Àngel Merkel– com si del no-res i els seus darrers anys fossin una misèria que acabés per la victòria de Gerhard Schroeder.

La senyora Merkel estima el seu Wagner i va a Bayreuth cada estiu. Ella sap Goetterdaemmerung millor que la majoria i aviat haurà de decidir si vol patir un crepuscle cada vegada menor o sortir quan encara és admirada i desitjada com a líder d'Alemanya.

Així que, mirant cap al proper període de cinc anys, seria aconsellable descartar Merkel i, de fet, el lideratge alemany, perquè si hi ha una altra norma fèrria del lideratge polític europeu, és que després d’un líder dominant molt fort sol haver-hi un període més feble i menys constant. lideratge.

En altres llocs, els líders nacionals d’Europa tenen dificultats per fer-se escoltar. En la seva major part, presideixen economies de creixement baixes o nul·les i no estan segurs de manejar l’auge dels moviments polítics d’identitat populista. No poden trobar una resposta unida a qüestions com l'annexió russa de Crimea i la desestabilització d'Ucraïna per part de Putin i la seva política de neofinlandització a la regió del Bàltic. Els líders nacionals tenen poc a dir sobre la violència islamista que desestabilitza els països del litoral sud i est del Mediterrani. De fet, han ajudat a crear-lo amb la invasió de l'Iraq o Líbia o el suport als gihadistes a Síria. No saben com gestionar l’arribada massiva de refugiats econòmics i polítics que s’amunteguen en vaixells no segurs o que són traficats per terra per intentar arribar a un estat membre de la UE com Grècia, Espanya, Itàlia o Malta.

No hi ha cap líder nacional a Europa que es pugui dir que es troba en una posició forta. El primer ministre britànic, sens dubte, presideix l’economia amb millor rendiment de la UE. Tot i així, està envoltat de dificultats polítiques nacionals amb un partit que no està segur del seu futur i té un aspecte nerviós mentre UKIP absorbeix els vots conservadors. Els conservadors no han guanyat eleccions des del 1992 i les enquestes d'opinió al Regne Unit mostren un avantatge molt constant per als laboristes malgrat la baixa qualificació del líder laborista Ed Miliband.

L'oferta de treball es pot resumir simplement com a WANC: No som conservadors. Els laboristes no ofereixen un nou lideratge poderós, sinó que confien en el vell principi de que els governs perden les eleccions i les oposicions no els guanyen. Va funcionar per al laborisme el 1974, unes eleccions que l’aleshores líder, Harold Wilson, mai no esperava guanyar i potser funcionaria per al laborisme el 2015.

Hi ha líders forts de Matteo Renzi a Itàlia i Manuel Valls a França. Va arribar a Londres i va dir que crear riquesa era la seva principal prioritat. Va anunciar que el gener del 75 se suprimiria l’impost insígnia del 1% sobre les rendes superiors a un milió d’euros. Va afegir que obririen les botigues de París el diumenge, i la despesa pública i els impostos reduïts. 'J'aime l'enterprise ' va anunciar i fins i tot va proporcionar una traducció: "Sóc professional" en cas que els intèrprets s'equivoquin. Va ser el discurs més antisocialista que es va escoltar d'un primer ministre d'esquerra des dels temps de Tony Blair. Renzi ha persuadit el Senat italià perquè accepti una reforma del mercat laboral i confia molt en si mateix.

Tanmateix, Renzi i Valls tenen un problema important: presidir economies febles amb grans deutes i dificultats de dèficit. Es queden Demandeurs a Europa. Tenen autèntiques dificultats per dur a terme qualsevol reforma. Valls va haver de suportar una vaga de dos setmanes dels pilots d’Air France per bloquejar la creació d’una companyia aèria de baix cost per al rival Easyjet o Ryanair i el tancament d’autopistes la setmana vinent per un modest impost que els camions haurien de pagar per compensar els danys les emissions de combustible fan al medi ambient. Valls va dir al públic londinenc que aviat hi hauria obertura de botigues diumenges a París perquè els turistes no saltessin a l’Eurostar a Londres perquè París Diumenge és una ciutat morta. Però l'alcaldessa de París, Annie Hildago, també socialista de la península Ibèrica com Valls, va dir que els diumenges a París funcionaria com sempre, és a dir, que les botigues romandrien tancades.

Renzi va obtenir una gran victòria a les eleccions al Parlament Europeu, però, com Valls, encara no ha guanyat les eleccions nacionals i, per tant, té un mandat parlamentari complet per a les seves polítiques de reforma. En molts països, una coalició inestable i una multiplicitat de partits significa que és difícil distingir un fort lideratge nacional.

A Suècia, per exemple, el poder ha passat del centre-dret a un govern socialdemòcrata dirigit per Stefan Loefven, un antic treballador del metall i líder sindical. Però el seu partit va anotar una mica més del 30% a les eleccions del mes passat i trobarà un repte governar quan el 70% de la gent no el votés. Tot i això, el senyor Loefven ha nomenat una eurodiputada de 69 anys, Kristina Persson, com a ministra del futur, de manera que potser la socialdemocràcia pugui deixar de viure en el passat.

Hi ha alguna cosa de 4^th República França en l'estat actual dels lideratges nacionals a la Unió Europea actual. Hi ha una gran quantitat de partits, administracions infeliços, incessants eleccions regionals i nacionals que canvien els noms a les portes ministerials, però realment no canvien gaire sobre la manera com es gestiona el país. Bulgària acaba de votar els socialistes i va votar el partit de centre-dreta Geerb, però ningú que vegi Bulgària espera molts canvis en la manera infeliç, profundament corrupta i clientalista del país.

No hi ha cap europeu de Gaulle preparat per transformar el 4^th estil de república de la política europea en quelcom més unificat, autoritari i fort.

Per tant, la primera capa de lideratge a la UE continua sent líder nacional

El que també ha passat és que els líders nacionals s'estan transformant en líders de la UE. En el passat, els comissaris europeus eren poderosos ministres nacionals com Jacques Delors o Roy Jenkins. Ara, el lloc de comissari és com un treball de jubilació per als líders nacionals que volen continuar cobrant un sou i gaudir dels altres avantatges del càrrec.

Fins i tot hi ha un escàndol sobre Alenka Bratusek, que va tenir una breu carrera política amb un breu període com a primera ministra d’Eslovènia i que es va nomenar comissària europea quan va quedar clar que no tenia futur en la política nacional.

L'ex primer ministre de Finlàndia l'economia de la qual s'ha reduït en anys recents és ara vicepresident de la Comissió Europea per al Creixement i l'Ocupació.

Altres ex primers ministres d'Estònia i Letònia i, per descomptat, el mateix Jean-Claude Juncker són ara comissaris europeus superiors. Queda per veure si la seva experiència nacional es traduirà en un millor treball de la Comissió.

Juncker sembla estar reduint les ambicions de la Comissió per fer del seu mandat de cinc anys un de consolidació. No hi haurà cap ampliació per accedir als nous estats membres, que ha estat la força impulsora que ha donat a la UE una de les seves principals raons d’estar en els darrers anys. També demana que es retiri la legislació sobre directives deixades en marxa per la Comissió Barroso sobre la base que una nova administració no hereta les propostes de lleis del seu predecessor. En aquest sentit, adopta la línia del nou vicepresident de facto de la Comissió, Frans Timmermans, que defensa que la UE hauria de fer tot el que sigui necessari i que els estats membres ho facin tant com sigui possible. Això pot arribar a la música dels euosceptics anglesos a Londres, però en la seva audició de confirmació, Timmermans va dir que menys i millors regulacions a Europa no haurien de començar desafiant l’Europa social.

En poc temps, la Comissió 2014-2019 s’enfrontarà a un greu problema en poc temps, a causa del seu desequilibri clarament cap a la dreta. 20 dels 28 comissaris estan fermament al centre-dreta o són liberals econòmics.

Per descomptat, el dret democràtic cristià de l’Europa occidental és diferent del dret anglosaxó o europeu oriental. Marianne Thyssen, per exemple, és la demòcrata cristiana flamenca que acaba de ser nomenada comissària de política social i ocupació. En la seva audiència de confirmació, va expressar el seu suport a l'Europa social i va dir que els indicadors socials haurien d'incloure's en tot el pensament de la política econòmica de la Comissió, una demanda clau de la CES. Els representants de les federacions d'empresaris van deixar la seva audició de confirmació decebuts que el seu idioma, que sens dubte no s'ha pogut donar la benvinguda a Londres, on posar l'Europa social no tant a l'esquena, ni tan sols a la congelació, però a la paperera és una condició sine qua non per als líders conservadors i empresarials per donar suport a l’adhesió continuada a la UE.

Timmermans és un dels vuit nous comissaris que es troben al centre-esquerra. Només dos són comissaris importants de pes pesat: Timmermans i Pierre Moscovici a l'esquerra i tots dos són reformistes. Frederica Mogherini, del Partit Demòcrata italià, és també vicepresidenta de la Comissió i, nominalment, forma part del grup central de l'esquerra.

El 2009, després del Tractat de Lisboa, els socialistes van optar per prendre l'Alt Representant o la màxima franja de política exterior en lloc de la presidència del Consell. L'argument era que era millor tenir una posició de comissari superior que pogués ajudar a parlar per les posicions de centreesquerra del Partit dels socialistes europeus a la Comissió. Pocs mesos abans d'arribar a ser ministra d'Afers Exteriors d'Itàlia i després alta representant, Mogherini va ser l'oficial d'assumptes internacionals del Partit Demòcrata Italià de centreesquerra i, com a tal, va assistir a les reunions del PSE. Així doncs, serà conscient del desig del PSE de tenir presència en el debat i les decisions sobre la política de la Comissió

Tot i això, el 2009, la creença del PSE que ocupar el càrrec d’Alt Representant conduiria a una forta veu de centreesquerra al més alt nivell de la Comissió era un judici completament equivocat. Cathy Ashton, que ocupava el càrrec, havia de fer la feina de dues persones: el comissari de relacions externes de la UE i l’alt representant del Consell (Chris Patten i Xavier Solana eren els millors ocupants de tots dos càrrecs). Va tenir poc temps per assistir a les reunions de la Comissió per debatre la política interna de la UE.

La signora Mogherini trasllada el seu equip principal de gabinet i gabinet a l'altra banda de la carretera des de l'edifici del Servei d'Acció Exterior Europea fins al Berlaymont, l'oficina de Brussel·les que acull la Comissió Europea. Ella ha dit que vol ser més pràctica en el treball general de comissions. Tanmateix, si assisteix a les reunions bilaterals i multilaterals quasi obligatòries a què es compromet la UE en matèria de política exterior a nivell de ministra d’exteriors, és difícil veure com tindrà temps d’implicar-se en nom del centre deixat en qualsevol debat o decisió sobre la política de la UE sobre creixement, justícia social i ocupació.

Ha parlat amb els especialistes en afers exteriors de la secretaria del Consell Europeu. Tot i això, la idea sencera de crear el Servei Europeu d'Acció Exterior (SEAE) era tenir un centre de formulació de la política exterior, representació diplomàtica i coordinació a nivell de la Unió Europea. El trasllat simbòlic a l’edifici Berlaymont pot donar la impressió que l’Alt Representant no és més que un comissari més, que forma part de l’equip del president de la Comissió, i que el SEAE ja no és una institució independent de la UE que pretén donar forma a una veu i presència de la política exterior europea.

Mogherini té dues filles menors de deu anys i trasllada la seva família a Brussel·les. La gran càrrega de viatges de qualsevol ministre d’Exteriors, nacional o europeu, és difícil per a la vida familiar. L’acompliment del paper d’alt representant de la representació i la negociació mundials a tots els racons del món i, alhora, totalment compromesos amb la política interna de la UE, requerirà una qualitat i una quantitat de treball extremadament pesants. Si la UE vol estar a l’altura de les seves ambicions com a actor mundial, el seu alt representant per a afers exteriors ha de ser present a l’escena mundial sense patrullar els passadissos de Brussel·les. Brussel·les no pot enviar funcionaris substituts per seure a taules de conferències amb altres ministres d'Afers Exteriors. Els francesos tenen una expressió Les absents ont toujours torts. Si el nou alt representant europeu no és present, la UE es reduirà en estatura i influència.

Fins i tot si pot reduir el seu treball de viatges i representació per formar una aliança amb altres comissaris de centreesquerra com Frans Timmermans i Pierre Moscovic, la comissió basada aclaparadorament en els comissaris del PPE no reflecteix l’equilibri de poder al Parlament. Allà, el PPE només té 221 dels 750 eurodiputats, però la dreta té el 75% dels comissaris.

La Comissió no reflecteix ni la composició del Parlament ni les tendències més àmplies del vot als estats membres. Els liberals, els verds i el grup ECR del partit conservador estan greument poc representats. Això es va veure a l'audiència de confirmació en què el diputat europeu verd belga, Phillippe Lamberts, abans desconegut, va aparèixer com una figura de gran perfil, ja que estava disposat a atacar els comissaris de Juncker amb força.

També hi ha grups importants de eurodiputats populistes i identitaris. Nigel Farage ha aconseguit formar un petit grup agrupat al voltant dels eurodiputats de l’UKIP. Però hi ha un nombre significatiu de eurodiputats de partits populistes de dreta i esquerra que s’oposaven al mercat liberal bàsic i als valors de fronteres obertes de la UE que perdran canons pel que fa al lideratge de la UE durant els propers cinc anys.

El PPE té el president del Consell al polonès Donald Tusk i, a finals del 2016, Antonio Tajani, l'ex portaveu de premsa de Silvio Berlusconi i un eurodiputat sènior, probablement succeirà a Martin Schulz com a president del Parlament Europeu. Així doncs, amb tres presidents: la Comissió, el Consell i el Parlament (i possiblement un quart si un tecnòcrata de dreta espanyol pren el relleu com a president de l’Eurogrup), el PPE convertirà la UE en un partit únic.

Si no aconsegueixen complir, esperen un nou creixement de la política antisistema populista, ja sigui des de l’esquerra, com Syriza a Grècia o Podemos a Espanya o Ukip a Gran Bretanya i el Front National a França.

S’ha parlat molt sobre la presa de poder del Parlament, això és exagerat. L’anomenat Spitzenkandidat el sistema s'ha estat discutint des de fa temps. Va ser el punt principal de l'elecció del president de la Comissió del 2009, però va fracassar després que tots els principals governs d'esquerra de l'època: Regne Unit, Espanya i Portugal van decidir recolzar Barroso per un segon mandat. Jean Claude Juncker és el president de la Comissió perquè, com a alternativa, el francès Michel Barnier del partit UMP no comptava amb el suport del seu propi govern nacional, sota control socialista des del 2012.

Si hi ha alguna cosa, es pot argumentar que l’èxit relatiu de l’EPP sobre els candidats al PES es deu, precisament, al fet que el PES va fer massa una campanya de personalitat lligada al caràcter capaç però no sempre adorable del socialdemòcrata alemany Martin Schultz com a futur president d’Europa. A Alemanya, va ser notable que tots els cartells de centre-esquerra portaven una imatge de Schultz i que tots els de centre-dreta eren de Merkel, l’equip del qual del PPE va guanyar molt bé. No és fer comentaris sobre les qualitats del senyor Schultz per afirmar que encara no hi ha una demostració europea i que els votants europeus a les eleccions encara no estiguessin preparats per votar per un únic líder de la UE.

La participació va baixar lleugerament en comparació amb el 2009, cosa que va confirmar les tendències a la baixa constants de l’entusiasme dels votants pel PE des de les primeres eleccions directes del 1979. Parlem d’una presa de poder del Parlament quan 6 de cada 10 votants ni tan sols van votar els dos per als diputats. no té sentit. Els eurodiputats van obtenir cobertura a la brasa comissaris candidats i van fer la vida miserable per a alguns d'ells. Però la vella Europa es va reafirmar a mesura que el centre-dreta donava suport al socialista francès, Pierre Moscovici, per al càrrec de comissari d’economia, tot i que molts defensaven que, donat l’estat de l’economia francesa, era l’últim home per a la feina i, a canvi, el centre. Esquerra no va dificultar la vida del conservador anglès, Jonathan Hill, per supervisar la regulació financera de la UE tot i que el Regne Unit no es troba a la zona euro.

El Parlament Europeu no votarà tota la Comissió, l’únic poder que té. No confirma ni rebutja els comissaris individuals i el senyor Juncker ha deixat clar que no permetrà que la seva comissió estigui subordinada al PE. El Parlament Europeu podria prémer el botó nuclear i acomiadar tota la Comissió, però a preu d’enfonsar la UE en una crisi en la qual és improbable que el govern nacional faci costat als eurodiputats elegits amb un mandat tan estret.

Per assegurar-se que els comissaris haurien de ser responsables, respectuosos i dialogant amb els eurodiputats, però la Comissió conserva els drets i poders clau que no han estat alterats per les eleccions. El temps dirà si l’elecció de la nova Comissió, determinada en gran mesura per qui designen els líders polítics nacionals i l’assignació de carteres en «clústers», conduirà a una Comissió coherent més dinàmica. Segons els tractats de la UE, cada comissari és autònom. Juncker ha promogut vicepresidents d’estats més petits, però no tenen cap poder legal ni jurisdicció sobre els comissaris d’Alemanya, França o la Gran Bretanya i dependrà molt de l’harmonia interior de la Comissió i d’un sentit col·lectiu de treball en equip.

Per tant, en gran mesura serà com sempre. Els anys de Barroso han acabat. Tot i que, tot i els esforços dels Brussel·lòlegs per veure una transferència de poder al Parlament Europeu o una nova i espectacular Comissió disposada a atacar i restablir el creixement i la confiança a la UE, no hi ha cap sentit que a l’Europa sense pol no hi hagi una font d’autoritat i lideratge que està creant una nova UE.

En gran mesura, no pot funcionar com sempre fins que no es resolgui el problema del Brexit. Si el primer ministre David Cameron guanya un segon mandat després de les eleccions del maig del 2015 a Gran Bretanya, celebrarà el referèndum In-Out el 2017. Tot i les càlides paraules de Juncker, així com les reiterades afirmacions de Berlín i París, segons les quals tothom vol que Gran Bretanya es quedi a la UE, ningú no ha explicat com es poden satisfer fins i tot les mínimes exigències euroescèptiques britàniques. El primer ministre francès, Valls, va dir a Londres que no es tractava de negociar a temps un nou tractat per al plebiscit del Brexit del 2017 de Cameron. El 2017 és l’any electoral a França i Alemanya i els polítics d’ambdós països, per molt que vulguin mantenir el Regne Unit a la UE no poden fer el tipus de grans concessions sobre la lliure circulació de persones, l’Europa social, la repatriació de poders i l’alteració del llenguatge simbòlic dels tractats. sobre la unió cada vegada més estreta que la majoria dels conservadors veuen necessària per donar suport al vot del sí al referèndum del 2017.

El nou lideratge de la UE, ja sigui a les institucions de la UE o a les capitals nacionals, no té resposta a la pregunta del Brexit. Potser un Brexit tindrà l’efecte xoc de promoure noves energies i lideratge en el que quedaria de la UE. Alternativament, un Brexit enfortiria les forces centrífugues que es poden sentir a tot Europa. Juncker ha rebaixat l'estatus de comissari per a l'ampliació. Per tant, la UE no es farà més gran al seu rellotge. Pot ser que es faci més petit.

Denis MacShane és l'exministre europeu de Gran Bretanya. El seu llibre sobre el "Brexit" es publicarà el gener del 2015.

Comparteix aquest article: