Lluita contra el terrorisme a nivell de la UE: visió general de les accions, mesures i iniciatives de la Comissió

El 2010 la Comissió Europea va adoptar un Estratègia de seguretat interna per al període del 2010 al 2014. En els propers mesos s’adoptarà una Agenda Europea de Seguretat, tal com es preveu al programa de treball de la Comissió per al 2015.

La lluita contra el terrorisme és principalment una competència nacional. No obstant això, la Unió Europea dóna suport als esforços dels estats membres de les maneres següents:

• Crear un entorn legal i un marc per a la cooperació;
• Desenvolupament de capacitats i sistemes comuns com el Sistema d'Informació de Schengen (SIS) o el Mecanisme de Protecció Civil;
• Donar suport, sobretot econòmicament, a l’establiment de cooperacions concretes i operatives entre professionals i actors de primera línia mitjançant, per exemple, la Xarxa de sensibilització sobre la radicalització, ATLAS (xarxa de forces d’intervenció ràpida), Airpol (xarxa de policia dels aeroports) en la lluita contra el terrorisme i treballar conjuntament amb els estats membres i els grups d'interès, per exemple, en grups d'experts químics biològics, radiològics i nuclears i explosius o el comitè permanent de precursors;
• Garantir que la seguretat i els drets fonamentals s’incorporin mitjançant el disseny en totes les polítiques rellevants a nivell de la UE com ara el transport, l’energia, etc.
• El fons de seguretat interna també proporciona finançament als estats membres en el camp de la seguretat interna, inclosa la lluita contra el terrorisme.

Què fa la UE per evitar la radicalització i l'extremisme violent?

El 2011, la Comissió va crear el Xarxa de sensibilització sobre la radicalització (RAN) que reuneix professionals de primera línia de zones i països molt diferents amb diferents reptes i antecedents socials, que treballen en el sector sanitari o social, associacions de víctimes, autoritats locals, representants de diàspores i policies locals, agents de presó o llibertat condicional, professors , etc. El RAN va permetre l'establiment d'una xarxa vibrant d'experts que identifiquessin les millors pràctiques i treballessin amb persones (per exemple, als campus o a les presons) que van a la deriva cap a l'extremisme i la violència.

Al gener de l'any passat, la Comissió va presentar una sèrie d'accions per enfortir la resposta de la UE a la radicalització i l'extremisme violent. Tot i que la prevenció de la radicalització i l’extremisme violent és principalment responsabilitat dels estats membres, la Comissió Europea i la RAN poden ajudar de diverses maneres, incloent ajudant els estats membres a establir programes de desradicalització i fomentant el diàleg i la cooperació amb la societat civil a per evitar la radicalització i la violència extremista. La Comissió Europea també ha proposat la creació d'un centre europeu de coneixement sobre radicalització i extremisme amb l'objectiu de continuar i ampliar la tasca per a la qual el RAN ja ha establert les bases.

Què fa la UE per evitar el finançament del terrorisme?

Hem de tallar eficaçment les xarxes que faciliten el finançament de les activitats terroristes. Amb aquest objectiu, la Comissió continuarà donant suport a la implementació d'instruments importants com la xarxa d'unitats d'informació financera de la UE i la iniciativa contra el blanqueig de diners.

La UE va concloure amb els Estats Units un acord sobre l 'accés a la transferència de dades financeres en el marc del Programa de seguiment de les finances terroristes dels EUA ("Acord TFTP"), que està en vigor des de l'agost de 2010. El sistema de seguiment de les finances del terrorisme permet identificar i rastrejar terroristes i les seves xarxes de suport mitjançant cerques dirigides a les dades financeres proporcionades pel proveïdor designat (SWIFT).

L’acord TFTP està equipat amb un conjunt de garanties sòlides per protegir els drets fonamentals dels ciutadans de la UE. Europol és responsable de verificar que les sol·licituds de dades dels Estats Units compleixin les condicions estipulades a l'Acord, incloent-hi que s'hagin d'adaptar el més estretament possible per minimitzar el volum de dades sol·licitades. Cada cerca de les dades proporcionades ha d’estar adaptada estretament i basada en informació o proves que demostrin una raó per creure que el sospitós de la cerca té un vincle amb el terrorisme o el seu finançament. Les cerques són supervisades per supervisors independents, incloses dues persones designades per la Comissió Europea.

La reciprocitat és un principi bàsic subjacent a l'Acord i dues disposicions (articles 9 i 10) són la base perquè els estats membres, així com, si escau, Europol i Eurojust es beneficiïn de les dades TFTP. Segons les normes de la UE, els Tresors Nacionals han de garantir la disponibilitat a les autoritats policials, de seguretat pública o de lluita contra el terrorisme dels estats membres afectats i, si escau, a Europol i Eurojust, de la informació obtinguda a través del TFTP. Des que l'Acord va entrar en vigor el 2010, el TFTP va generar més de 7,300 investigadors per a la UE.

Hi ha un nombre significativament creixent de sol·licituds relacionades amb el fenomen dels combatents viatgers (Síria / Iraq / IS). El 2014, hi havia 35 sol·licituds TFTP (article 10) que generaven 937 contactes d'intel·ligència rellevants per a 11 estats membres de la UE. El TFTP també s'utilitza, a través d'Europol, per donar suport a les investigacions de les autoritats franceses relacionades amb els atacs de París.

Quin és el focus de la UE en la protecció contra atacs terroristes?

La Comissió Europea encoratja els organismes nacionals a fer complir la llei a cooperar encara més en activitats concretes per protegir els nostres ciutadans. Per protegir les àrees públiques considerades objectius suaus, com ara museus, àrees esportives i culturals, desenvoluparem encara més material d’orientació sobre protecció contra objectius suaus, similar al manual elaborat per la xarxa de policia aeroportuària (AIRPOL). La Comissió seguirà els nostres esforços per detectar i respondre a amenaces abans que es materialitzin, dirigint-se a totes les àrees públiques i a les infraestructures crítiques.

Quina és la política de la UE sobre les víctimes del terrorisme?

Donem suport i donem poder als supervivents i a les víctimes d’aquests atroços atacs reforçant grups de suport i projectes que permetin a les víctimes explicar les seves històries, com a part de la seva recuperació i com a part per crear noves contra-narratives.

Intensificar la lluita contra el terrorisme

La Comissió Europea adoptarà en els propers mesos una agenda europea de seguretat per al període 2015-2020, tal com va anunciar la Comissió, que reorientarà la seguretat interna de la UE per afrontar els reptes que plantegen les amenaces criminals i terroristes actuals. Ja es consideren diversos elements importants:

• Continuar reforçant l'eficiència del sistema d'informació Schengen mitjançant controls encara més estrictes, dirigits, informats i no discriminatoris;
• considerar si el marc penal legal existent necessita reforç;
• reforçar la cooperació entre l’Europol i altres agències europees i organismes d’avaluació de les amenaces, en particular IntCen (Centre únic d’avaluació de la intel·ligència);
• reforçar la tasca per fer accessible la informació rellevant a les forces de l'ordre amb la finalitat de prevenir i desenvolupar millor activitats criminals a través de les fronteres de la UE i internacionals; i
• reforçar l’intercanvi d’informació a nivell de la UE i internacional sobre armes de foc il·legals.

La Comissió Europea també continuarà treballant amb el Parlament Europeu i el Consell per adoptar les normes de la UE Sistema europeu de registre de noms de passatgers la qual cosa millorarà la nostra capacitat per prevenir i detectar el terrorisme i els delictes greus en un món de viatges globals sense impediments.

Què són les dades PNR i com poden les bases de dades PNR ajudar a combatre el terrorisme?

Les dades del registre de noms de passatgers (PNR) són informació no verificada proporcionada pels passatgers i que es recopila i es guarda als sistemes de control i reserva de les companyies aèries per als seus propis fins comercials. Conté diversos tipus d'informació, com ara dates de viatge, itinerari de viatge, informació de bitllets, dades de contacte, l'agència de viatges en què s'ha reservat el vol, mitjans de pagament utilitzats, número de seient i informació d'equipatge.

El processament de dades PNR permet a les autoritats policials identificar sospitosos desconeguts fins ara els patrons de viatge dels quals són inusuals o s’ajusten als que solen utilitzar els terroristes.

L’anàlisi de les dades PNR també permet fer un seguiment retrospectiu de les rutes de viatge i els contactes de les persones sospitoses d’haver participat en actes terroristes, permetent així a les autoritats policials donar a conèixer xarxes criminals.

Quin és l'estat d'una proposta de registre de noms de passatgers de la UE?

El febrer de 2011, la Comissió va presentar un proposta per a una Directiva de registre de noms de passatgers de la UE (PNR). La proposta obligaria els estats membres a establir sistemes PNR i establir garanties estrictes de protecció de dades per al processament i la recopilació de dades PNR dels vols des de i cap a la UE.

La Comissió es compromet a garantir que la proposta, que hauria d’incloure una elevada protecció dels drets fonamentals dels ciutadans de la UE, sigui adoptada i treballa estretament amb el Parlament Europeu i el Consell a aquest efecte.

Com vol la Comissió reforçar l'eficiència del sistema d'informació Schengen i de l'espai Schengen en general?

Les eines legals i tècniques existents de Schengen ja asseguren un alt nivell de seguretat per als ciutadans europeus. Els estats membres han d’utilitzar els instruments existents en la major mesura possible perquè totes les persones que representen una amenaça per a la seguretat interna siguin tractades adequadament. El Sistema d’Informació de Schengen (SIS II) ha demostrat ser una de les eines més eficients per seguir les rutes de viatges dels combatents estrangers mitjançant alertes de control discretes o específiques o per retenir-les a les fronteres externes si els seus documents de viatge són invalidats i s’introdueixen al SIS per confiscació. Actualment, la Comissió treballa juntament amb els estats membres per desenvolupar un enfocament comú per aprofitar al màxim les possibilitats de la legislació comunitària, tant pel que fa als controls de documents com als controls de persones. Les eines hi són: correspon als estats membres utilitzar-les.

Quins controls permet el sistema Schengen?

Pel que fa als controls a les fronteres externes, segons el Codi de fronteres Schengen, els estats membres han de verificar els documents de viatge de totes les persones, independentment de la seva nacionalitat, a les fronteres externes per establir la identitat del viatger. Això inclou comprovar que el document és vàlid i no està falsificat ni falsificat. Els estats membres poden consultar les bases de dades rellevants (inclosa la base de dades SIS) a aquest efecte en cada comprovació. La Comissió recomana als estats membres que facin consultes de les bases de dades amb més intensitat i li preocupa que molts estats membres no ho facin.

Al mateix temps, pel que fa als controls de persones a l’interior de l’espai Schengen, els estats membres tenen la possibilitat, de manera no sistemàtica, de consultar bases de dades nacionals i de la UE per garantir que les persones que gaudeixen del dret de lliure circulació segons la legislació de la Unió no representin una amenaça autèntica, present i prou greu per a la seguretat interna i les polítiques públiques dels estats membres. Aquesta verificació s'ha de fer sobre la base de l'avaluació de les amenaces, que pot ser força àmplia i adaptar-se a l'amenaça que representen els combatents estrangers, i permet verificar totes les persones cobertes per aquesta avaluació de les amenaces.

Pel que fa als controls als territoris dels estats membres, les autoritats nacionals competents tenen dret a realitzar controls d’identitat de les persones presents al seu territori per verificar, per exemple, la legalitat de la permanència o amb finalitats policials.

Quines són les normes per reintroduir els controls de fronteres internes a l’espai Schengen?

Segons l'article 23 i següents del Codi de fronteres Schengen, els estats membres poden reintroduir excepcionalment el control fronterer, quan hi hagi una greu amenaça per a l'ordre públic o la seguretat interna. Per als esdeveniments previsibles, un Estat membre ha de notificar-ho prèviament a la resta d’estats membres i a la Comissió. En els casos que requereixin accions urgents, un estat membre pot reintroduir immediatament el control fronterer a les fronteres internes, alhora que ho notifica als altres estats membres i a la Comissió. La reintroducció del control fronterer es limita, en principi, a 30 dies. En general, si un estat membre decideix reintroduir els controls fronterers, l'abast i la durada de la reintroducció temporal no poden excedir del que és estrictament necessari per fer front a la greu amenaça.

Com es regula actualment el moviment d’armes de foc il·legals a la UE?

Fins i tot si l’ús d’armes en atacs criminals no és nou, els terroristes utilitzen armes cada cop més, a més de l’estratègia tradicional que es basava en l’ús d’explosius.

El moviment d'aquestes armes a la UE està regulat per un procediment establert a Directiva 2008/51 / CE (l'anomenada Directiva sobre armes de foc) que estableix un sistema d'autorització per als propietaris i comerciants d'armes només per a ús civil. Les armes militars no es poden intercanviar a particulars. En condicions específiques, només els col·leccionistes poden conservar armes militars. Reglament 258 / 2012 sobre fabricació i tràfic il·lícits d'armes de foc estableix normes per a l'exportació d'armes d'ús civil. Aquest sistema es basa en un procediment d'autorització després de la disposició del Protocol de les Nacions Unides sobre armes de foc.

L’any passat, la Comissió Europea va llançar una avaluació destinada a millorar les pràctiques actuals a la UE pel que fa al marcatge, desactivació i destrucció d’armes de foc que entren a l’abast de les normes de la UE sobre armes de foc i el requisit legal per comprar armes d’alarma i rèpliques a la UE. També es va finalitzar una avaluació addicional a finals de l'any passat per examinar possibles opcions polítiques, inclosa l'aproximació de diversos delictes rellevants, per prevenir, dissuadir, detectar, interrompre, investigar, perseguir i cooperar millor sobre el tràfic il·lícit de braços a la UE. . Basant-se en els resultats del procés d’avaluació realitzat, la Comissió decideix com procedir a modificar la Directiva d’armes de foc, que podria conduir a una proposta de controls més estrictes per a algunes categories d’armes i prohibir les armes més perilloses, que ja estan subjectes avui a l'autorització obligatòria. Un millor intercanvi d'informació també és molt important a nivell de la UE i internacional.

Què fa la UE per garantir que es disposa del finançament necessari per prevenir el crim organitzat i el terrorisme?

Promoure la implementació de la cooperació per fer complir la llei de la UE, la gestió de riscos i crisis i el control de les fronteres exteriors de la Unió, el Fons de seguretat interna (ISF) s’ha establert per al període 2014-2020 amb un pressupost total d’aproximadament 3.8 milions d’euros (tots dos components del Fons).

Els objectius principals de les accions implementades en el pròxim període són la lluita contra la delinqüència transfronterera i organitzada, inclòs el terrorisme, la prevenció i la lluita contra la radicalització cap a l’extremisme violent i el reforç de la capacitat dels estats membres i de la UE per avaluar els riscos per a les seves societats i augmentar la resistència a les crisis.

Es posa un focus important en la despesa dels fons en la prevenció. Per assolir els seus objectius, la UE dóna suport a la cooperació pràctica entre els estats membres, el desenvolupament de plans de formació i plataformes de coneixement i l'intercanvi d'informació entre les autoritats policials i els estats membres i EUROPOL. Pel que fa a la prevenció de crisis, es proporciona finançament a mesures que augmentin la capacitat dels estats membres per protegir la seva infraestructura crítica contra atacs terroristes i desenvolupar avaluacions exhaustives de les amenaces, inclosos els mecanismes d’alerta precoç.

Finalment, la UE dóna suport a accions orientades a pal·liar les conseqüències del terrorisme i l’extremisme. El suport a les víctimes és un component important per al qual s’utilitza el finançament de la UE.

Com pot la UE donar suport als estats membres afectats per una crisi important?

La gestió de crisis i la lluita contra el terrorisme continuen sent competències bàsicament nacionals. No obstant això, la UE ha desenvolupat eines per donar suport als estats membres afectats per les crisis, inclosos els principals atacs terroristes, i ha establert acords de coordinació de les crisis.

La "resposta" és, de fet, un dels quatre pilars de l'estratègia de lluita contra el terrorisme de la UE. La clàusula de solidaritat introduïda pel Tractat de Lisboa també inclou situacions d'atacs terroristes. Les institucions i agències de la UE, així com els estats membres, s’organitzen per donar assistència als estats membres afectats, mitjançant la mobilització de tots els instruments disponibles (intercanvi d’informació, suport a les investigacions, mecanisme de protecció civil de la UE, etc.).

En cas de crisi terrorista, la Comissió Europea també pot activar els seus mecanismes de resposta a la crisi, inclosa la sala de crisi segura situada al centre d’Anàlisi i Resposta Estratègica (STAR), que col·labora estretament amb el Centre de Coordinació de Resposta a les Emergències (ERCC), Servei Europeu d’Acció Exterior (SEAE) i agències de la UE (Europol, Frontex).

La Comissió també dóna suport a la cooperació entre els estats membres en el camp de la preparació, mitjançant l’organització d’exercicis de gestió de crisi, en particular amb les unitats d’intervenció especial de la policia (l’exercici "Desafiament comú 2013" de la xarxa ATLAS), així com per millorar la cooperació entre aquestes unitats i la comunitat de protecció civil (exercici 'ARETE 2014') per respondre a escenaris de crisi complexos.

Què fa la UE sobre la seguretat dels explosius químics, biològics, radiològics i nuclears?

La Comissió finalitzarà la implementació dels plans d’acció de productes químics, biològics, radiològics i nuclears (CBRN) i explosius a finals de 2015. La base del treball de la Comissió sobre la seguretat de substàncies i explosius CBRN són dos plans d’acció: el Pla d’acció CBRN de la UE, que es va adoptar el 2009 i comprèn una àmplia gamma de 124 accions, des de la prevenció i la detecció fins a la preparació i la resposta, que s’implementaran a finals del 2015 i Pla d'acció de la UE per millorar la seguretat dels explosius, amb 48 accions.

La Comissió també supervisa i facilita la implementació de Reglament 98 / 2013 sobre precursors d'explosius per part de les autoritats dels estats membres i dels operadors econòmics.

Més informació

Pàgina d'inici de la Direcció General de Migracions. Assumptes interiors
Pàgina principal del comissari europeu Dimitris Avramopoulos