#Schengen: La Comissió proposa full de ruta per a la restauració del sistema de Schengen en ple funcionament

La Comissió ha presentat avui (4 de març) un full de ruta detallat dels passos concrets necessaris per retornar l'ordre a la gestió de les fronteres externes i internes de la UE.

La creació de l’espai Schengen sense fronteres internes ha comportat importants beneficis per als ciutadans i les empreses europees, tot i que en els darrers mesos el sistema ha estat severament provat per la crisi dels refugiats. El Consell Europeu del 18 al 19 de febrer va establir el clar mandat de restablir el funcionament normal de l’espai Schengen i fer-ho de manera concertada, tot donant tot el suport als estats membres que es troben en circumstàncies difícils.

El vicepresident primer, Frans Timmermans, va dir: "Schengen és un dels èxits més estimats de la integració europea i els costos de perdre-la serien enormes. El nostre objectiu és aixecar tots els controls a les fronteres internes el més ràpidament possible i al desembre de 2016 a Amb aquest propòsit, necessitem un enfocament europeu coordinat dels controls fronterers temporals en el marc de les normes Schengen en lloc de l’actual mosaic de decisions unilaterals. Mentrestant, hem d’aplicar plenament les mesures establertes a la nostra carretera per reforçar el control de la nostra frontera exterior i millorar el funcionament del nostre sistema d’asil. També hem de continuar treballant amb Turquia per implementar plenament el pla d’acció conjunt i reduir substancialment el flux d’arribades. "

El comissari de Migració, Afers Interns i Ciutadania, Dimitris Avramopoulos, va afegir: "Amb aquest full de ruta, presentem els següents passos que hem de fer junts per restablir el funcionament normal de l'espai Schengen al més aviat possible, i això requereix una sèrie d'accions importants. En primer lloc, tots els estats membres han d’aplicar les regles: s’ha d’acabar amb l’enfocament “on through” i els estats membres han de concedir accés als sol·licitants d’asil, però refusen l’entrada a aquells que només volen transitar. les fronteres externes, ja que de fet una zona interna sense controls fronterers, només són possibles si tenim una forta protecció de les nostres fronteres externes. Per a això, la proposta de la Comissió de la Guàrdia Europea de Fronteres i Costes (presentada al desembre) ha de ser adoptada pels estats membres sense demora perquè pugui començar a funcionar durant l’estiu. Ara és hora que els estats membres s’uneixin en l’interès comú per salvaguardar un de la Unió ” s coronen èxits ".

El cost de no Schengen

Els controls temporals a les fronteres no només dificulten la lliure circulació de persones, sinó que també comporten costos econòmics significatius. La Comissió ha estimat que un restabliment complet dels controls fronterers a l’espai Schengen generaria costos directes immediats d’entre 5 i 18 milions d’euros anuals (o 0.05% -0.13% del PIB). Aquests costos es concentrarien en determinats actors i regions, però impactarien inevitablement en el conjunt de l’economia de la UE. Per exemple:

• Estats membres com Polònia, els Països Baixos o Alemanya haurien d’afrontar costos addicionals de més de 500 milions d’euros pel transport per carretera de mercaderies comercialitzades;
• Espanya o la República Txeca veurien que les seves empreses pagaven més de 200 milions d’euros en costos addicionals;
• Els controls fronterers costarien als 1.7 milions de treballadors transfronterers, o a les empreses que els donin feina, entre 2.5 i 4.5 mil milions d’euros en termes de temps perdut;
• Es podrien perdre almenys 13 milions de nits turístiques, amb un cost total d'1.2 milions d'euros;
• Els governs haurien de pagar com a mínim 1.1 mil milions d'euros de despeses administratives a causa de la necessitat d'un major personal per als controls fronterers.

Garantir la protecció de les fronteres externes

Assegurar les fronteres externes de la UE i garantir controls eficients a les fronteres és un requisit previ en una àrea de lliure circulació. Aquesta ha de ser una responsabilitat compartida. Al desembre, la Comissió va presentar una ambiciosa proposta de Border Europea i la Guàrdia Costanera. És imprescindible que el Parlament Europeu i el Consell adoptin aquesta proposta com a molt tard al juny, perquè pugui entrar en funcionament durant l’estiu. La Comissió fa una crida avui als Estats membres i a Frontex perquè iniciïn els preparatius necessaris per desplegar el nou sistema, sobretot identificant els recursos humans i tècnics necessaris. Mentrestant, la Comissió demana un major suport dels estats membres a les operacions existents de Frontex.

Suport immediat a Grècia

L'entrada massiva de migrants posaria el control de les fronteres externes de qualsevol estat membre sota una forta pressió. La frontera externa a Grècia es troba sota una pressió immensa i hi ha una necessitat immediata d’abordar les mancances actuals en la gestió de les fronteres. Hi ha una sèrie de passos clarament definits que cal fer en els propers mesos:

• Els experts de la Comissió a Grècia haurien de continuar cooperant amb les autoritats gregues i coordinar-se amb la resta d’actors implicats.
• Hi hauria d’haver un 100% d’identificació i registre de totes les entrades, incloses comprovacions sistemàtiques de seguretat contra les bases de dades.
• Grècia hauria de presentar un pla d’acció per abordar les recomanacions d’avaluació de Schengen i una avaluació de les necessitats que permeti a altres estats membres, agències de la UE i la Comissió proporcionar suport puntual.
• Si cal, Frontex hauria de preparar immediatament el nou desplegament d'equips de la Guàrdia Fronterera Europea i llançar convocatòries addicionals per a contribucions abans del 22 de març.
• Altres estats membres haurien d’assumir la seva responsabilitat i respondre a aquestes trucades en un termini de deu dies amb recursos humans i equipament tècnic.

La implementació del Pla de Mixta UE-Turquia Acció i de la programa d’admissió humanitària voluntària amb Turquia també es perseguirà per provocar una ràpida disminució del nombre d'arribades a Grècia. Una implementació més eficaç dels plans de trasllat d’emergència i més retorns a Turquia i als països d’origen també haurien de reduir la pressió sobre Grècia.

Mentrestant, a mesura que els controls fronterers s’han estrenyut al llarg de la ruta dels Balcans Occidentals i a mesura que el flux de migrants cap a Grècia continua augmentant el nombre de migrants a Grècia. Això fa que sigui encara més urgent i necessari que els estats membres intensifiquin la implementació de les decisions de trasllat. La Comissió ajudarà als esforços per accelerar la reubicació i informarà mensualment dels avenços realitzats. A principis d'aquesta setmana, la Comissió va presentar propostes per a una nova Instrument d’assistència a emergències per a una resposta més ràpida a la crisi a la UE.

Aplicar les regles i aturar l’enfocament de l’ona

Les conclusions del Consell Europeu del 18 al 19 de febrer eren clares que l’enfocament actual de l’onada no és ni legal ni políticament acceptable. Els estats membres han de concedir accés als procediments d’asil per a totes les sol·licituds realitzades a les seves fronteres. La decisió sobre quins estats membres són responsables de gestionar aquesta sol·licitud s'hauria de prendre d'acord amb la legislació de la UE, en particular el sistema de Dublín existent. Això vol dir que hi ha d’haver una oportunitat real de retornar els sol·licitants d’asil al primer país d’entrada. Per tant, la Comissió preveu presentar la seva avaluació per part de la Comissió sobre la possibilitat de reprendre les transferències de Dublín a Grècia abans del Consell Europeu de juny.

Al mateix temps, els estats membres haurien de denegar l’entrada a la frontera a nacionals de tercers països que no compleixin les condicions d’entrada del Codi de fronteres Schengen i que no hagin presentat una sol·licitud d’asil tot i haver tingut l’oportunitat de fer-ho. Cal tenir present que, segons la legislació de la UE, els sol·licitants d’asil no tenen dret a escollir l’estat membre que els concedeixi protecció. Aquestes negatives s’han d’aplicar a la frontera externa de Schengen i a les fronteres dels estats membres amb controls temporals de fronteres internes. Una aplicació efectiva d’aquestes polítiques contribuirà a un enfortiment dels sistemes Schengen i Dublín i del pla de trasllat d’emergència.

Controls de fronteres internes: des d’un patchwork a un enfocament coherent

Els controls temporals de fronteres a les fronteres internes haurien de ser excepcionals i proporcionals amb l'objectiu de tornar a una situació normal tan aviat com sigui possible. Des del setembre del 2015, vuit països han reintroduït els controls fronterers a les seves fronteres internes per motius relacionats amb la crisi dels refugiats. Fins ara, això s’ha fet basant-se en accions unilaterals, en el marc del Codi de fronteres Schengen (articles 23-25).

Si les pressions migratòries actuals i les greus deficiències en el control de les fronteres externes persistissin més enllà del 12 de maig, la Comissió hauria de presentar una proposta Article 26 del Codi de fronteres Schengen, recomanant al Consell un enfocament coherent de la UE en matèria de controls a les fronteres internes fins que es corregeixin les deficiències estructurals. La Comissió estarà preparada per a aquesta eventualitat i actuarà sense demora, proposant controls fronterers només a les seccions de la frontera on siguin necessaris i proporcionats.

L’objectiu seria aixecar tots els controls a les fronteres internes abans del desembre, de manera que es pugui tornar a una zona Schengen que funcioni normalment a finals del 2016.

Més informació

Comunicació: Tornar a Schengen: un full de ruta

Annexos: Tornar a Schengen: un full de ruta

Informe d’avanç sobre la implementació de l’enfocament de punt d’accés a Grècia

Pla d'acció conjunt UE-Turquia: tercer informe d'execució

Informe de progrés dels visats de la Comissió: Turquia avança cap a la liberalització dels visats

S'han explicat les regles de Schengen

Pla d'acció conjunt UE-Turquia: informe d'execució

Grècia: Informe de progrés

Trasllat i reassentament

Comparteix aquest article: