Preparació per a la negociació del #Brexit al Regne Unit

Destil·lar aquestes opinions diverses i de vegades divergents durant els propers mesos en un model de Brexit que es pugui negociar amb la UE serà extremadament difícil, especialment quan molts destacats defensors del Brexit al Parlament i als mitjans de comunicació exigeixin un final ràpid de la pertinença al Regne Unit. i vigilant si hi ha senyals de retir. Però perquè la Gran Bretanya surti del seu actual limbe institucional i reprengui el control del seu destí, la primera ministra i el seu partit hauran de superar les diferències internes i del país i iniciar una ràpida i intensa negociació que estableixi el marc per a una relació sostenible del futur amb el Regne Unit i la UE al mateix temps que s’assegura la retirada de Gran Bretanya de la UE.

Raons per no precipitar-se al procés de l'article 50

En algun moment, May haurà de desencadenar l'article 50, el procés establert en els tractats de la UE pel qual el Regne Unit negociarà formalment la seva retirada de la UE amb els altres 27 governs membres. És important que el primer ministre retardi aquest procés durant el temps que sigui factible.

Un cop ho faci, s'inicia un compte enrere de dos anys, en el qual s'ha de completar un acord de retirada (tret que, és a dir, el Regne Unit hagi intentat anul·lar la seva sol·licitud de retirada en algun moment), o bé s'hagi d'acord per unanimitat una extensió de la negociació amb els altres 27 estats membres de la UE. Si la negociació sobre l'article 50 acaba sense acord sobre les condicions de retirada i / o sense una mena d'acord de transició per a l'accés britànic al mercat de la UE, el Regne Unit reverteix automàticament en una relació amb la UE governada per l'Organització Mundial del Comerç (OMC) regles. Això comportaria una sèrie de noves barreres potencialment perjudicials per a l'accés del Regne Unit al mercat de la UE i una pressa desesperada per signar nous acords amb tercers per compensar, però des d'una posició de debilitat. En conjunt, aquestes dinàmiques signifiquen que, després d’invocar l’article 50, l’apalancament negociador del Regne Unit amb la UE es redueix considerablement.

Abans que ho faci, per tant, la primera ministra hauria de tenir tres prioritats. En primer lloc, hauria d’assegurar-se que els equips estiguessin al seu lloc i finalitzessin els treballs preparatoris per gestionar el procés de desvinculació del Regne Unit de 40 anys d’integració econòmica i reguladora profunda amb la UE. Aquesta serà una de les negociacions més complexes mai empreses pels ministres i funcionaris britànics.

Entre els temes a resoldre s’inclourà, entre d’altres, l’acord sobre els drets dels ciutadans de la UE i del Regne Unit als països de cadascú; tancar els compromisos de despesa del Regne Unit amb el pressupost de la UE; la transferència de responsabilitats reguladores d'agències de la UE que tenen un paper en la legislació nacional del Regne Unit, com l'Agència Europea de Medicaments, a homòlegs britànics; la redacció de contractes redactats segons la legislació de la UE; fer nous arranjaments per a l'accés continuat del Regne Unit al cel únic europeu i al mercat intern de l'energia de la UE; l'estat dels compromisos del Regne Unit amb els objectius ambientals de l'ONU adoptats mitjançant la legislació de la UE; garantir l’adhesió continuada del Regne Unit a les sancions de la UE a Rússia; adaptació dels acords de seguretat transfronterers, inclòs l'accés mutu continuat a les bases de dades d'intel·ligència; els drets dels pescadors del Regne Unit i de la UE a pescar a les aigües dels altres; i establir garanties transitòries per augmentar la immigració de la UE al Regne Unit o sol·licituds de ciutadania del Regne Unit.

Malgrat la profunda frustració popular i política amb la Gran Bretanya a tota la UE, el Regne Unit continuarà recolzant-se per no afanyar-se a invocar l'article 50 entre els líders clau de la UE els països dels quals són aliats britànics de llarga data i socis comercials importants, com Alemanya i els Països Baixos. Volen un procés de transició el més fluït possible. I són els estats membres i no la Comissió Europea els que determinaran el mandat de negociació de la UE-27. Tot i això, actualment els líders de la UE semblen decidits a completar la negociació abans de les eleccions al Parlament Europeu de l’estiu de 2019 i el nomenament d’una nova Comissió Europea. Això significa que, des de la seva perspectiva, el procés de l'article 50 hauria d'iniciar-se com a molt tard a principis de maig de 2017, possiblement just després de les eleccions presidencials franceses.

Feu-ne una negociació

En segon lloc, i el més important, Theresa May ha d’haver resolt, en la mesura del possible, les contradiccions internes que hi ha darrere de la votació sobre el Brexit perquè pugui negociar un marc per a l’últim estat final Regne Unit-UE durant el procés de l’article 50 i no després que es conclogui. Intentar buscar una sortida en dos passos amb un acord de transició temporal, tal com han defensat Damian Chalmers i Anand Menon, allargarà la incertesa econòmica al Regne Unit i a la UE, arriscant-se a aprofundir en lloc d’alleujar les diferències populars i polítiques sobre l’estat final, i endarrerir encara més la capacitat del Regne Unit per completar nous acords comercials amb tercers.

Completar el procés de l'article 50 i sortir de la UE no serà suficient per permetre negociacions serioses sobre futurs acords comercials britànics a tot el món. Els països fora de la UE hauran de saber primer quin tipus d’acord té el Regne Unit amb la UE. En cas contrari, els compromisos que podria prendre el Regne Unit podrien ser anul·lats per les normes d’origen o els compromisos regulatoris que el Regne Unit ha d’assumir amb la UE per preservar el millor accés possible al mercat únic de la UE, que probablement continuï sent la destinació per a gairebé la meitat del comerç exterior del Regne Unit.

Per tant, l’enfocament que oferiria més seguretat a totes les parts implicaria la vinculació del procés de l’article 50 de negociació de la retirada de Gran Bretanya amb el procés de determinació del marc de la seva nova relació amb la UE. De fet, el govern no hauria de desencadenar l’article 50 fins que els governs de la UE no hagin declarat col·lectivament que negociaran, en paral·lel, aquest marc i han instruït la Comissió en conseqüència. Al cap i a la fi, l'article 50 estableix que "la Unió negociarà i conclourà un acord amb aquest Estat, establint les modalitats de la seva retirada, tenint en compte el marc de la seva futura relació amb la Unió".

El tercer objectiu de Theresa May hauria de ser no completar el procés de l'article 50 fins que no s'hagi acordat el marc de la futura relació Regne Unit-UE. Concretament, el govern britànic hauria d’objectiu de garantir que el Consell Europeu i el Parlament Europeu aprovessin formalment el nou marc i la seva base de tractats adequada després de la conclusió del procés de l’article 50, però abans que entri formalment el seu acord de retirada. Aquest "acord ombra", tal com ho ha descrit el professor Derrick Wyatt, trigaria més a finalitzar i ratificar, però podria governar les relacions entre el Regne Unit i la UE fins que es completessin les ratificacions. Això permetria que el Regne Unit pogués satisfer algunes de les principals demandes del Brexit, inclosa la fi (o almenys una reducció) dels pagaments al pressupost de la UE i de la lliure circulació de treballadors i l’inici de negociacions marc sobre acords comercials de tercers. Gran Bretanya també podria renunciar a tenir un nou comissari i membres del nou Parlament Europeu de 2019.

Es podrien combinar aquests dos processos en un calendari tan estret, fins i tot amb un ampli treball preparatori i un inici retardat de l'article 50? És evident que es tracta d’una situació molt diferent a la del febrer del 2016, quan els caps de govern del Regne Unit i de la UE van signar una declaració jurídicament vinculant i prospectiva com a part de les negociacions de David Cameron amb la UE. No obstant això, els governs de la UE-27 tindrien motius per voler arribar de nou a un acord acceptable amb el Regne Unit, sobretot perquè la sobtada transició de Gran Bretanya a l'estat de l'OMC arriscaria a danyar profundament les economies de les dues parts. I tancar les negociacions de l'article 50 sense tenir un clar sentit de la futura relació entre el Regne Unit i la UE dificultaria molt més la resolució de canvis en les seves pròpies interrelacions amb els membres de la UE27. Per exemple, el Brexit tindrà efectes significatius sobre la distribució de les contribucions netes al pressupost de la UE, la divisió dels drets i responsabilitats de pesca per assolir els objectius de canvi climàtic a tota la UE. A més, moltes de les qüestions que s'han de resoldre en virtut de la negociació sobre la retirada de l'article 50 es podrien concloure amb més facilitat si ambdues parts coincidissin en quin seria el marc de la nova relació entre el Regne Unit i la UE.

Com pot ser el nou acord marc Regne Unit-UE?

Satisfer les principals demandes de l’èxit de la campanya de llicències semblaria exigir, com a mínim, (1) que la legislació de la UE deixi de tenir la supremacia sobre la legislació britànica; (2) la capacitat del Parlament per imposar controls sobre el moviment de treballadors de la UE i decidir sobre futurs pagaments a la UE; i (3) la llibertat del Regne Unit de celebrar els seus propis acords comercials. Tot i que la pertinença a l’Espai Econòmic Europeu (EEE, l ’“ opció Noruega ”) es podria negociar amb relativa rapidesa (tot i que requeriria que el Regne Unit s’adherís primer a l’Espai Europeu de Lliure Comerç) i continuaria donant a Gran Bretanya un accés complet i lliure al single mercat de béns, serveis i capitals, no sembla que compleixi el mandat popular o polític del resultat del referèndum.

Es requeriria que el mercat laboral britànic continués totalment obert als treballadors de la UE. Suposaria que el parlament britànic adoptaria totes les noves normes i regulacions del mercat únic de la UE, sense alteracions i sense un lloc formal a la taula de la UE en el seu disseny. I la capacitat de Gran Bretanya per establir acords comercials bilaterals amb tercers estaria àmpliament restringida per la necessitat que les importacions del Regne Unit compleixin les normes del mercat únic de la UE i les seves exportacions a la UE compleixin les "regles d'origen" del mercat únic de la UE.

Lògicament, per tant, és més probable que el Regne Unit busqui un marc que condueixi a alguna forma d’acord bilateral de lliure comerç i inversió amb la UE, que incorpori una forta dimensió reguladora: una mena d’associació d’inversió i comerç multicanal o “CTIP”. Els elements clau poden incloure:

• El Regne Unit abandona la unió duanera de la UE, però el Regne Unit i la UE acorden mantenir els aranzels sobre les exportacions dels altres a zero o el més baix possible en tots els sectors, cosa que reflecteix el benefici mutu. Això seria especialment important per mantenir les cadenes de subministrament integrades als sectors de l'automòbil i el químic, per exemple. Trobar maneres d’evitar la necessitat de controls físics a les fronteres sobre el comerç de mercaderies entre el Regne Unit i la UE seria un repte principal;
• El Regne Unit manté la majoria de les normatives i normes actuals de la UE, especialment en sectors clau com els serveis financers, de manera que els seus productes i serveis exportats puguin accedir fàcilment al mercat únic de la UE. Això no seria difícil, ja que el Regne Unit ja aplica aquestes normatives i estàndards, que va ajudar a dissenyar en primer lloc. Si el Regne Unit volgués aplicar els seus propis nous estàndards al Regne Unit per a béns i serveis no comercialitzats després del Brexit (per exemple, al sector de la venda al detall i l’hostaleria), ho podria fer. No obstant això, si les normes britàniques diferencials incidissin en productes o serveis per a l'exportació, els exportadors britànics haurien de passar a càrrec d'aplicar dos conjunts de normes, un per a cada mercat: el Regne Unit i la UE;
• El Regne Unit i la UE-27 acorden un marc per al moviment de persones i treballadors cap a les jurisdiccions dels altres, però que no compleix els actuals acords de lliure circulació. Les idees proposades han inclòs permetre el moviment només allà on ja s’ha fet una oferta de treball i proporcionar límits a les reunions familiars;
• El Regne Unit accepta fer pagaments a la UE per tal de mantenir la seva participació en programes científics i educatius paneuropeus i als fons de suport regional de la UE per tal de contribuir a mantenir l'accés més beneficiós al mercat únic;
• Establir mecanismes per a una coordinació contínua entre els reguladors del Regne Unit i els seus homòlegs de la UE en tots els sectors per garantir l’equivalència mútua de les regulacions i la seva fàcil certificació creuada. Això ajudaria a les dues parts a mantenir l’accés al mercat mutu sense barreres possible en el futur, ja que s’adapten les normatives i normes existents o s’introdueixen de noves per a nous sectors, com ara els serveis digitals, la biotecnologia i els productes d’eficiència energètica. Això també podria servir com a precursor de la participació del Regne Unit en les dimensions reguladores d’una associació transatlàntica de comerç i inversió (TTIP). La mida del mercat intern del Regne Unit, les habilitats innovadores dels seus científics i empreses i la seva experiència reguladora el convertirien en un contribuent més influent en les negociacions bilaterals d’establiment d’estàndards que Noruega dins de l’EEE. Però probablement a Gran Bretanya li faltaria el dret formal de consulta de Noruega i establir un mecanisme de resolució de conflictes mutuament acceptable sobre el compliment de la normativa seria un dels elements més espinosos d’aquest acord.

Un CTIP basat en aquests principis podria satisfer el resultat del referèndum alhora que minimitzava la interrupció econòmica de la retirada. També podria ser prou flexible per donar cabuda a alguns arranjaments especials per a Escòcia i Irlanda del Nord. Però, per seguir aquest enfocament, el Regne Unit també hauria de començar a preparar-se immediatament per unir-se a l'OMC com a membre individual, un procés potencialment complex en si mateix, ja que requeriria l'aprovació unànime dels altres 163 membres de l'OMC. , alguns dels quals podrien intentar obtenir avantatges comercials o polítics del procés.

D’altra banda, segons aquest enfocament, el Regne Unit podria utilitzar el principi de continuïtat segons el dret internacional per intentar garantir que preservi els beneficis dels més de cinquanta acords comercials que la UE té actualment amb tercers països com Canadà, Mèxic i Corea del Sud, estalviant les millores bilaterals per a una data futura. Aquest principi va funcionar bé per ajudar a gestionar la ruptura de Txecoslovàquia, per exemple, tot i que es tractava d'un "divorci de vellut" buscat activament per les dues parts.

Conclusió

Des de la perspectiva de l’interès nacional del Regne Unit, abandonar la UE, adherir-se a l’OMC i completar un acord marc Regne Unit-UE hauria d’emprendre’s idealment com una negociació simultània, amb referències creuades i de diverses capes, per molt difícil i complex que sigui aquest procés.

Establir estructures creïbles per a la futura cooperació reguladora entre el Regne Unit i la UE serà un dels elements més importants per encertar-se. Aquí és on es podrà pagar en el futur el principal cost econòmic del Brexit per al Regne Unit. Es poden dissenyar noves normatives i normes de la UE per afavorir les empreses de la UE. Els inversors poden optar per orientar les seves inversions i crear llocs de treball propers als centres de poder polític de la UE i no només a les ubicacions europees més competitives com el Regne Unit. La naturalesa de les normes també pot ser més restrictiva del que hauria estat el cas si el Regne Unit hagués estat a la taula, especialment en les àrees dels serveis financers i digitals. I les preocupacions sobre futures divergències reguladores entre el Regne Unit i la UE disminuiran l'atractiu del Regne Unit per als inversors estrangers que, d'altra manera, haurien vist el Regne Unit com una porta d'entrada al mercat més gran de la UE.

Però el Regne Unit no començaria pel primer lloc. Hi ha enormes avantatges mutus per a tots els interessats perquè aquest procés sigui el més ràpid i no confrontable possible. I l’exclusió del Regne Unit de la taula de la UE i la pèrdua d’influència sobre els termes del seu futur accés al mercat de la UE probablement es consideraran a Brussel·les i a les capitals de la UE com un càstig suficient per al Brexit. Amb certa bona voluntat política, així com un gran esforç de suport als funcionaris, amb agilitat i flexibilitat jurídica, i amb compromisos sobre el moviment de persones i els pagaments del Regne Unit a la UE, les dues parts podrien concloure un acord marc preliminar Regne Unit-UE en paral·lel. a l'acord de retirada del Regne Unit de la UE. Tot i que caldrien uns quants anys més per proporcionar la total seguretat jurídica i reglamentària d’un acord final ratificat, el premi a tenir èxit en aquest enfocament conjunt serà un retorn anticipat a la cooperació política i la seguretat econòmica, que ambdues parts necessiten desesperadament més aviat que més tard.

Potser la decisió restant més difícil per Theresa May serà sobre quan i com sol·licitar l’aprovació nacional per al nou acord marc Regne Unit-UE. Segons l'enfocament esmentat anteriorment, el moment lògic seria després d'acordar l'acord, però abans de la conclusió formal del procés de l'article 50, és a dir, mentre el Regne Unit segueix sent membre de la UE. Teòricament, la UE podria estendre el procés de l'article 50 per adaptar-se a aquest calendari britànic. Però la primera ministra encara podria tenir una finestra molt estreta per garantir que qualsevol forma d’aprovació nacional que triï també doni a la nova relació del Regne Unit amb la UE la legitimitat interna necessària a llarg termini.