Paquet de primavera del semestre europeu: sostenir una recuperació verda i sostenible davant l'augment de la incertesa

El paquet de primavera del semestre europeu 2022 de la Comissió Europea ofereix als estats membres suport i orientació dos anys després del primer impacte de la pandèmia de COVID-19 i enmig de la invasió d'Ucraïna per part de Rússia.

El Primavera 2022 EPrevisió econòmica preveu que l'economia de la UE continuï creixent el 2022 i el 2023. No obstant això, mentre l'economia de la UE continua mostrant resiliència, la guerra d'agressió de Rússia contra Ucraïna ha creat un nou entorn, agreujant els vents contraris al creixement preexistents, que abans s'esperava que disminuïssin. També planteja reptes addicionals a les economies de la UE relacionats amb la seguretat del subministrament energètic i la dependència dels combustibles fòssils de Rússia. 

Enllaçant el Semestre Europeu, el Mecanisme de Recuperació i Resiliència i REPowerEU

El cas per reduir la nostra dependència dels combustibles fòssils de Rússia mai no ha estat més clar. REPowerEU es tracta de reduir ràpidament la nostra dependència dels combustibles fòssils russos avançant ràpidament en la transició neta i unint forces per aconseguir un sistema energètic més resistent i una veritable Unió Energètica.

El Semestre Europeu i el Mecanisme de Recuperació i Resiliència (RRF), al cor de NextGenerationEU, proporcionen marcs sòlids per garantir una coordinació política efectiva i per abordar els reptes actuals. L'RRF continuarà impulsant les agendes de reforma i inversió dels estats membres durant els propers anys. És l'eina principal per accelerar la transició bessona verda i digital i reforçar la resiliència dels estats membres, fins i tot mitjançant la implementació de mesures nacionals i transfrontereres d'acord amb REPowerEU.

Les recomanacions específiques de cada país adoptades en el context del Semestre Europeu proporcionen orientació als estats membres per respondre adequadament als nous i persistents reptes i assolir els objectius polítics clau compartits. Aquest any, inclouen recomanacions per reduir la dependència dels combustibles fòssils mitjançant reformes i inversions, en línia amb les prioritats de REPowerEU i el Pacte Verd Europeu.

Orientació de la política fiscal

anunci

L'activació de la clàusula general d'evasió del Pacte d'Estabilitat i Creixement el març de 2020 va permetre als estats membres reaccionar ràpidament i adoptar mesures d'emergència per mitigar l'impacte econòmic i social de la pandèmia. L'acció política coordinada va esmorteir el cop econòmic i va obrir el camí per a una forta recuperació el 2021.

Les polítiques per mitigar l'impacte dels preus més elevats de l'energia i donar suport a aquells que fugen de l'agressió militar de Rússia contra Ucraïna contribuiran a una posició fiscal expansiva el 2022 per al conjunt de la UE.

La naturalesa específica del xoc macroeconòmic impartit per la invasió d'Ucraïna per part de Rússia, així com les seves implicacions a llarg termini per a les necessitats de seguretat energètica de la UE, demanen un disseny acurat de la política fiscal el 2023. La política fiscal hauria d'ampliar la inversió pública per al sector verd i transició digital i seguretat energètica. La implementació completa i oportuna dels PRR és clau per aconseguir nivells més alts d'inversió. La política fiscal hauria de ser prudent l'any 2023, controlant el creixement de la despesa corrent primària finançada a nivell nacional, alhora que permetrà que els estabilitzadors automàtics funcionin i proporcionin mesures temporals i específiques per mitigar l'impacte de la crisi energètica i proporcionar assistència humanitària a les persones que fugen de la invasió de Rússia. d'Ucraïna. A més, els plans fiscals dels estats membres per a l'any vinent haurien d'ancorar-se en vies d'ajust prudents a mitjà termini que reflecteixin els reptes de sostenibilitat fiscal associats a nivells elevats de deute/PIB que han augmentat encara més a causa de la pandèmia. Finalment, la política fiscal hauria d'estar preparada per ajustar la despesa actual a l'evolució de la situació.

La Comissió considera que es compleixen les condicions per mantenir la clàusula de salvaguarda general del Pacte d'Estabilitat i Creixement el 2023 i desactivar-la a partir del 2024. L'augment de la incertesa i els forts riscos a la baixa per a les perspectives econòmiques en el context de la guerra a Ucraïna, els augments sense precedents dels preus de l'energia i les pertorbacions contínues de la cadena de subministrament justifiquen l'extensió de la clàusula d'evasió general fins al 2023. L'activació continuada de la clàusula d'evasió general el 2023 proporcionarà l'espai perquè la política fiscal nacional reaccioni ràpidament quan sigui necessari, alhora que garanteix una transició suau des del suport ampli a l'economia durant els temps de pandèmia cap a un enfocament creixent en mesures temporals i específiques i la prudència fiscal necessària per garantir la sostenibilitat a mitjà termini.

La Comissió oferirà orientacions sobre possibles canvis en el marc de governança econòmica després de les vacances d'estiu i a temps per al 2023.

Informe de l'article 126 sobre el compliment dels criteris de dèficit i deute del Tractat

La Comissió ha adoptat un informe en virtut de l'article 126, apartat 3, del Tractat de Funcionament de la UE (TFUE) per a 18 estats membres (Bèlgica, Bulgària, Txeca, Alemanya, Grècia, Espanya, França, Itàlia, Letònia, Lituània i Hongria). , Malta, Estònia, Àustria, Polònia, Eslovènia, Eslovàquia i Finlàndia). L'objectiu d'aquest informe és avaluar el compliment dels estats membres dels criteris de dèficit i deute del Tractat. Per a tots aquests estats membres, excepte Finlàndia, l'informe avalua el seu compliment amb el criteri de dèficit. En el cas de Lituània, Estònia i Polònia, l'informe es va elaborar a causa d'un dèficit previst per al 2022 que superava el valor de referència del 3% del PIB, mentre que la resta d'estats membres tenien un dèficit de les administracions públiques el 2021 superior al 3% del PIB.

La pandèmia continua tenint un impacte macroeconòmic i fiscal extraordinari que, juntament amb la situació geopolítica actual, crea una incertesa excepcional, fins i tot per dissenyar un camí detallat per a la política fiscal. Per tant, la Comissió no proposa obrir nous procediments de dèficit excessiu.

La Comissió tornarà a avaluar la situació pressupostària dels estats membres a la tardor de 2022. A la primavera de 2023, la Comissió avaluarà la rellevància de proposar l'obertura de procediments de dèficit excessiu a partir de les dades de resultats per a l'any 2022, en particular tenint en compte el compliment del país fiscal. - Recomanacions específiques.

Abordar els desequilibris macroeconòmics

La Comissió ha avaluat l'existència de desequilibris macroeconòmics per al 12 estats membres seleccionats per a revisions en profunditat a l'Informe del Mecanisme d'Alerta 2022.

Irlanda i Croàcia ja no estan experimentant desequilibris. Tant a Irlanda com a Croàcia, les ràtios d'endeutament han disminuït significativament al llarg dels anys i continuen mostrant una forta dinàmica a la baixa.

Set estats membres (Alemanya, Espanya, França, Països Baixos, Portugal, Romania i Suècia) continuen experimentant desequilibris. Tres estats membres (Grècia, Itàlia i Xipre) continuen experimentant desequilibris excessius.

En conjunt, les vulnerabilitats estan retrocedint i estan caient per sota dels seus nivells previs a la pandèmia en diversos estats membres, la qual cosa justifica una revisió de la classificació dels desequilibris en dos casos, on també s'han fet avenços polítics notables.

Dictàmens sobre els projectes de plans pressupostaris d'Alemanya i Portugal

El 19 de maig, la Comissió va adoptar els seus dictàmens sobre els projectes de plans pressupostaris 2022 d'Alemanya i Portugal.

Alemanya va presentar un projecte de pla pressupostari actualitzat per al 2022 a l'abril, després que un nou govern va prendre possessió el desembre de 2021. També Portugal va presentar un nou projecte de pla pressupostari per al 2022 a l'abril. La Comissió no va avaluar el projecte de pla pressupostari presentat per Portugal a la tardor del 2021, atès que el pressupost estatal per al 2022 havia estat rebutjat al Parlament portuguès.

Es preveu que la postura fiscal d'Alemanya el 2022 sigui favorable. Alemanya té previst donar suport continuat a la recuperació fent ús del RRF per finançar inversions addicionals. Alemanya també té previst preservar la inversió finançada a nivell nacional.

Es preveu que la posició fiscal de Portugal el 2022 sigui favorable. Portugal té previst donar suport continuat a la recuperació fent ús del RRF per finançar inversions addicionals. Portugal també té previst preservar la inversió finançada a nivell nacional. S'espera que Portugal limiti àmpliament el creixement de la despesa corrent finançada a nivell nacional el 2022.

Informe de vigilància millorat i informes de vigilància posteriors al programa

El catorzè Informe de vigilància millorat per a Grècia constata que el país ha pres les accions necessàries per assolir els compromisos acordats, malgrat les difícils circumstàncies provocades per les implicacions econòmiques de les noves onades de pandèmia i de la invasió russa d'Ucraïna. L'informe podria servir de base perquè l'Eurogrup decideixi sobre l'alliberament del següent conjunt de mesures de deute contingents a la política.

La Comissió també ha adoptat els informes de vigilància posteriors al programa per a Irlanda, Espanya, Xipre i Portugal. Els informes conclouen que les capacitats d'amortització de cadascun dels estats membres afectats segueixen sent sòlides.

Pautes d'ocupació

La Comissió també proposa directrius -en forma de decisió del Consell- per a les polítiques d'ocupació dels estats membres l'any 2022. Cada any, aquestes directrius estableixen prioritats comunes per a les polítiques nacionals d'ocupació i socials per fer-les més justes i inclusives. Ara els estats membres seran cridats a aprovar-los.

Les reformes i les inversions contínues dels estats membres seran crucials per donar suport a la creació d'ocupació d'alta qualitat, el desenvolupament de competències, transicions fluides al mercat laboral i per abordar l'escassetat de mà d'obra i els desajustaments de competències a la UE. Les directrius proporcionen orientació sobre com seguir modernitzant les institucions del mercat de treball, l'educació i la formació, així com els sistemes de protecció social i de salut, per tal de fer-los més justos i inclusius.

Enguany, la Comissió proposa actualitzar les directrius per a les polítiques d'ocupació dels estats membres amb un fort enfocament en l'entorn posterior a la COVID-19, en fer les transicions ecològiques i digitals socialment justes, així com en reflectir les iniciatives polítiques recents, fins i tot en resposta. a la invasió d'Ucraïna per part de Rússia, com ara mesures per permetre l'accés al mercat laboral de les persones que fugen de la guerra d'Ucraïna.

Progrés cap als Objectius de Desenvolupament Sostenible de les Nacions Unides

La Comissió continua compromesa a integrar els Objectius de Desenvolupament Sostenible (ODS) de les Nacions Unides al Semestre Europeu. El cicle del Semestre Europeu de 2022 ofereix informes actualitzats i coherents sobre el progrés cap a l'assoliment dels ODS als estats membres. Concretament, els informes per països resumeixen el progrés de cada estat membre cap a la implementació dels ODS, i inclouen un annex detallat, basat en el seguiment realitzat per Eurostat.

Els informes de país també fan referència als plans de recuperació i resiliència dels 24 estats membres que han estat adoptats pel Consell. El suport proporcionat en el marc del RRF sustenta un nombre important de reformes i inversions que s'espera que ajudin els estats membres a progressar cap als ODS.

Paral·lelament al paquet de primavera, Eurostat ha publicat avui l'"Informe de seguiment del progrés cap als ODS en un context de la UE". La UE ha avançat cap a la majoria dels ODS durant els últims cinc anys de dades disponibles. La majoria dels avenços s'han aconseguit en el foment de la pau i la seguretat personal dins del territori de la UE i la millora de l'accés a la justícia i la confiança en les institucions (ODS 16), seguit dels objectius de reducció de la pobresa i l'exclusió social (ODS 1), així com de l'economia i la mercat laboral (ODS 8). En general, seran necessaris més esforços per assolir els Objectius, en particular en l'àmbit ambiental com l'aigua neta i el sanejament (ODS 6) i la vida a la terra (ODS 15).

Una economia que funciona per a les persones El vicepresident executiu Valdis Dombrovskis va dir: "La invasió d'Ucraïna per part de Rússia ha posat Europa, sens dubte, en una extraordinària incertesa econòmica. Això ha donat lloc a preus molt més elevats de l'energia, les matèries primeres, les matèries primeres i els aliments, i està perjudicant els consumidors i les empreses. Amb aquest paquet de primavera del semestre europeu, busquem mantenir la recuperació econòmica d'Europa de la pandèmia i, simultàniament, eliminar gradualment la nostra dependència estratègica de l'energia russa abans del 2030".

El comissari d'Economia Paolo Gentiloni va dir: "Des de les primeres setmanes de la pandèmia fa més de dos anys, la UE i els governs nacionals han proporcionat un suport polític fort i coherent a les nostres economies, ajudant a mantenir una ràpida recuperació. Avui, les nostres prioritats comunes són la inversió i la reforma. Això es reflecteix en les recomanacions presentades avui, amb un clar focus en la implementació de plans nacionals de recuperació i resiliència i en la transició energètica. Les polítiques fiscals haurien de continuar fent la transició del suport universal prestat durant la pandèmia a mesures més específiques. Mentre naveguem pel nou període de turbulència causat per la invasió d'Ucraïna per part de Rússia, els governs també han de tenir la flexibilitat per adaptar les seves polítiques a desenvolupaments imprevisibles. L'ampliació de la clàusula de salvaguarda general fins al 2023 reconeix l'alta incertesa i els forts riscos a la baixa en una situació en què l'estat de l'economia europea no s'ha normalitzat.

El comissari d'Ocupació i Drets Socials, Nicolas Schmit, va dir: "Les Directrius d'Ocupació de la Comissió són un aspecte vital de l'establiment de prioritats i la coordinació de polítiques dels estats membres en matèria d'ocupació i polítiques socials. Arran de la pandèmia, és crucial que la Unió i els seus estats membres assegurin que les transicions ecològiques i digitals siguin socialment justes. Les directrius de 2022 de la Comissió obren el camí cap a la creació de més i millors llocs de treball i la promoció de l'equitat social, que inclou el suport a la integració de les persones que fugen de la guerra a Ucraïna als mercats laborals".

Propers passos

La Comissió convida l'Eurogrup i el Consell a discutir el paquet i aprovar les orientacions que s'ofereixen. Espera amb interès iniciar un diàleg constructiu amb el Parlament Europeu sobre el contingut d'aquest paquet i cada pas posterior del cicle del Semestre Europeu.

Més informació

Preguntes i respostes sobre el paquet de primavera del semestre europeu 2022

Comunicació sobre els elements principals del paquet de primavera del semestre europeu

Informes de país per als 27 estats membres

Recomanacions específiques per país (RSE) per als 27 estats membres

Irevisions en profunditat per a 12 estats membres

Informe conforme a l'article 126, apartat 3, del Tractat de Funcionament de la UE

Dictàmens sobre els projectes de plans pressupostaris d'Alemanya i Portugal

Catorzè informe de vigilància millorada per a Grècia

Informes de vigilància posteriors al programa per Xipre, Irlanda, Espanya i Portugal

PProposta de Decisió del Consell sobre directrius per a les polítiques d'ocupació dels estats membres

Informe de seguiment sobre el progrés cap als Objectius de Desenvolupament Sostenible de les Nacions Unides en el context de la UE

Primavera 2022 Previsió Econòmic

El Pla REPowerEU

La Declaració de Versalles  

NextGenerationEU

Comparteix aquest article: