Connecteu-vos amb nosaltres

Eleccions europees 2024

Les llums principals: Spitzenkandidaten encara són una idea brillant

COMPARTIR:

publicat

on

By Christina Keßlerdel Centre per a la Reforma Europea

El Spitzenkandidat El procés (candidat principal) no ha complert la seva promesa de comprometre el votant mitjà. Tot i així, ha ajudat a "europeitzar" les eleccions al Parlament Europeu i val la pena persistir-hi.

Qui ha de decidir qui esdevé el president de la Comissió Europea, l'òrgan executiu de la UE? 

Una opció són els governs (elegits democràticament) dels estats membres. 

Un altre és el Parlament Europeu (elegit democràticament). 

El Spitzenkandidat El procés (candidat principal) és un compromís que suposadament havia de donar tant als intergovernamentalistes com als federalistes part del que volien. 

Aquesta visió explica tant per què no ha funcionat com es pretenia fins ara, com també per què el Parlament Europeu, tanmateix, hauria de duplicar-ho per a les eleccions del 2029.

anunci

Els orígens del procés
El procés de l'Spitzenkandidat no apareix en cap tractat, tot i que reflecteix l'evolució del paper del Parlament Europeu en el nomenament de la Comissió Europea i l'equilibri de poder canviant entre els governs nacionals i els eurodiputats. 

El Tractat de Roma no va donar a l'Assemblea (el predecessor del Parlament Europeu) cap paper a l'hora de nomenar la Comissió o el seu president: tots dos van ser designats per consens del Consell. El tractat de Maastricht de 1992 va obligar el Consell a consultar el Parlament abans de nomenar el president de la Comissió; llavors el Parlament havia d'aprovar (o rebutjar) la Comissió en el seu conjunt. En el tractat d'Amsterdam de 1997, el Parlament va obtenir per primera vegada el poder d'aprovar el president de la Comissió per separat de la resta de la Comissió. 

Va ser el Tractat de Lisboa de 2009 el que (implícitament) va crear les bases per al Spitzenkandidat procés: l'article 17 del Tractat de la Unió Europea diu ara:  

“Tenint en compte les eleccions al Parlament Europeu i després d'haver celebrat les consultes oportunes, el Consell Europeu, per majoria qualificada, proposarà al Parlament Europeu un candidat a la presidència de la Comissió. Aquest candidat serà elegit pel Parlament Europeu per majoria dels seus membres.”

La frase "tenint en compte les eleccions" no pretenia significar que el Consell Europeu hagués de cedir el dret d'escollir el president de la Comissió al grup més gran del partit al Parlament, però el Parlament va veure una obertura per inclinar la balança de poders al Parlament. UE al seu favor, i fer que el president de la Comissió sigui més dependent del favor dels eurodiputats que dels líders nacionals. Els eurodiputats volien que cada partit polític europeu nomenés un candidat (principal) a la presidència de la Comissió abans de les eleccions. Després de les eleccions, el Consell Europeu havia d'avalar el candidat del partit que obtingués més escons. Aleshores, el Parlament Europeu aprovaria el nomenament. 

Els defensors del procés van argumentar que s'eliminaria el tràfic de cavalls opacs al Consell Europeu que acompanyava la selecció dels presidents de la Comissió. En donar als votants europeus l'oportunitat d'influir directament en la selecció del president de la Comissió, els partidaris també van argumentar que el procés augmentaria la legitimitat democràtica de la UE. Finalment, molts esperaven que campanyes més personalitzades augmentarien la participació dels votants i la participació ciutadana.

Èxit el 2014, fracàs el 2019
Abans de les eleccions del 2014, cinc partits polítics europeus van presentar candidats principals. Els principals candidats van visitar diferents estats membres de la UE i van participar en debats televisats que van ser retransmesos en diversos idiomes i per diferents mitjans de comunicació. Els defensors del procés de candidats principals van acollir-lo com un pas cap a una veritable esfera pública europea. Com en les anteriors eleccions, el Partit Popular Europeu (PPE) de centredreta va sorgir amb més eurodiputats; la seva Spitzenkandidat va ser l'antic primer ministre de Luxemburg Jean-Claude Juncker. 

El Consell Europeu s'havia mostrat crític amb el procés de candidat principal i el va veure com un intent de subvertir el seu poder a l'hora de seleccionar el president de la Comissió. Hi va haver resistència de diversos membres del Consell Europeu al nomenament de Juncker, inclòs el Regne Unit sota el seu llavors primer ministre David Cameron. Però hi va haver una cohesió notable dins del Parlament Europeu en suport a Juncker, cosa que va sorprendre una mica el Consell Europeu, i finalment va ser aprovat tant pel Consell Europeu com pel Parlament com a president de la Comissió.

Després de l'experiència del 2014, el Parlament va intentar institucionalitzar el procés de candidats capdavanters. L'aleshores president del Consell Europeu, Donald Tusk, però, tot i que no va rebutjar categòricament el procés, va insistir que el candidat del partit més gran no seria automàticament proposat per a la presidència de la Comissió pels estats membres després de les properes eleccions, i va subratllar la competència autònoma del Consell en el nominació d'un candidat a president de la Comissió. Dins del PPE, Angela Merkel (aleshores cancellera d'Alemanya) i Herman van Rompuy (ex primer ministre de Bèlgica i expresident del Consell Europeu) es van oposar al procés. No obstant això, el PPE finalment va presentar un candidat principal per a les eleccions del 2019: Manfred Weber, el líder del grup PPE al Parlament.  

Tot i que el PPE va tornar a guanyar el major nombre d'escons, el Consell Europeu es va negar a nomenar Weber com a president de la Comissió. Hi va haver oposició al procés de candidat principal en general i a Weber com a candidat. Caps d'estat i de govern, com el president francès Macron, tenien seriosos dubtes sobre la seva manca d'experiència executiva, un contrast amb Juncker, que, com a antic primer ministre, es considerava generalment qualificat. FransTimmermans, el principal candidat presentat pels socialistes, també es va enfrontar a l'oposició al Consell Europeu. En canvi, el Consell va nomenar Ursula von der Leyen, una política alemanya de la CDU (i, per tant, del PPE) i exministre de Defensa, que no havia estat associada de cap manera amb el procés de candidat principal. Va aconseguir la majoria al Parlament Europeu i va ser escollida presidenta de la Comissió.

La campanya electoral del Parlament Europeu de 2024
L'experiència del 2019 va portar analistes i periodistes a proclamar la mort del procés Spitzenkandidat. Malgrat això, diversos partits polítics europeus van tornar a presentar candidats per ser president de la Comissió abans de les eleccions del 2024.

Tanmateix, les elits del partit semblen incertes sobre el procés de Spitzenkandidat. El PPE dóna suport a von der Leyen, que lluita per un segon mandat com a cap de la Comissió. Però a part d'ella, coneguda com a presidenta en funcions, el votant mitjà tindria dificultats per nomenar qualsevol dels candidats. El Partit dels Socialistes Europeus (PSE) ha presentat Nicolas Schmit de Luxemburg, l'actual comissari d'Ocupació i Drets Socials. Potser és un nom conegut a Luxemburg; en altres països no ho és. És un candidat còmode darrere del qual els partits socialistes poden unir-se en una campanya sense polèmica, però no sembla seriós a l'hora d'esdevenir el proper president de la Comissió. Si l'objectiu del PES fos realment substituir von der Leyen, haurien seleccionat un candidat amb més poder estrella, per exemple l'exprimera ministra finlandesa Sanna Marin.

Tant els liberals com els verds han presentat múltiples candidats principals, cosa que també demostra que veuen els seus candidats principals no com a candidats realistes a la presidència de la Comissió, sinó més aviat com a figures que poden unir les famílies del seu partit. Els liberals tenen tres candidats principals: Valérie Hayer i Sandro Gozi de França i Marie-Agnes Strack-Zimmermann d'Alemanya. Cadascun d'ells representa una de les faccions que formen el grup polític 'Renew Europe' al Parlament. En realitat, això és una millora respecte al 2019, quan els liberals van presentar set candidats com a "equip europeu" conjunt. Strack-Zimmermann és un protagoniste de les tertúlies alemanyes, però mai abans havia aparegut a l'escenari europeu. El Partit Verd Europeu (EGP) ha presentat un duet format per Terry Reintke, d'Alemanya i Bas Eickhout, dels Països Baixos.

Els grups de la dreta populista no s'han compromès en absolut amb el procés. Els conservadors i reformistes europeus (ECR) no van proposar cap candidat principal, enmig de desacords sobre a qui donar suport i de dubtes sobre el procés en general. El Partit Identitat i Democràcia (ID) tampoc no va presentar cap candidat oficial a causa de l'oposició ideològica al procés.

Mentre que els principals candidats han estat de gira per Europa i s'han enfrontat en debats polítics durant les últimes setmanes, el Spitzenkandidat procés només està assolint parcialment els seus objectius originals. El procés de candidat principal havia d'aclarir el vincle entre les eleccions al Parlament Europeu i el nou president de la Comissió per als votants d'arreu d'Europa. També s'havia de suprimir el comerç de cavalls al Consell Europeu, però els esdeveniments del 2019 van demostrar que va fracassar en ambdós comptes. Von der Leyen té moltes possibilitats de tornar a ser presidenta de la Comissió, però el seu èxit dependrà més del suport que pugui obtenir del Consell Europeu i de diversos partits polítics, des del centreesquerra fins a la dreta populista al Parlament Europeu que no pas del fet que ella és la principal candidata del PPE. 

Cap a les llistes transnacionals
Tot i les seves deficiències, però, el procés de candidat principal té alguns avantatges. Contribueix a fer de les eleccions al Parlament Europeu una empresa més europea apropant les famílies dels partits polítics europeus. Es veuen obligats a presentar almenys una semblança de missatge europeu coherent a través d'un candidat comú, amb més eficàcia que amb la publicació d'un manifest comú (que ningú llegeix).

El Spitzenkandidat El procés ha portat les famílies polítiques europees un pas més a prop de convertir-se en partits de ple dret amb totes les responsabilitats associades, per exemple, la nominació de candidats a càrrecs públics. Però per assegurar-se que un dels principals candidats acabi com a president de la Comissió, els partits polítics europeus han de presentar candidats d'alt perfil. És poc probable que el Consell Europeu prengui seriosament els candidats principals que no siguin antics caps d'estat o de govern o ministres. A més, si els candidats principals eren persones amb el perfil, les habilitats i l'experiència governamental necessaris per a la feina, el Parlament Europeu podria utilitzar el seu poder per rebutjar qualsevol candidat com a president de la Comissió que no fos un candidat principal amb la confiança que la feina seria ser omplert per algú capaç.

Una proposta de reforma permetria Spitzenkandidat procés per complir el seu propòsit i "europeitzar" la campanya de les eleccions europees no només per a les elits del partit, sinó també per al votant mitjà: els candidats principals haurien de presentar-se en llistes transnacionals. En el sistema actual, els partits nacionals presenten les llistes de candidats a les eleccions al Parlament Europeu. Això vol dir que els ciutadans només poden votar candidats al seu propi país de residència (o ciutadania, si els dos són diferents). Els defensors de les llistes transnacionals argumenten que també hi hauria d'haver una circumscripció a tota la UE. Els votants haurien de tenir dos vots, un per a un candidat de la seva "circunscripció" nacional i un altre per a un candidat d'una circumscripció de tota la UE.

Les llistes transnacionals no són una idea nova. El Parlament Europeu ha recolzat durant molt de temps la formació d'aquestes llistes per tal de crear una circumscripció electoral europea. Si bé hi havia certa esperança dels defensors de les llistes transnacionals que els escons del Parlament Europeu perduts a causa del Brexit es poguessin utilitzar per a aquest propòsit, les llistes transnacionals no seran una realitat a les eleccions del 2024 a causa dels rebuigs del Consell.

No obstant això, si els principals candidats fossin candidats transnacionals, es veurien obligats a fer campanya d'una manera que implicava tots els ciutadans de la UE. Les seves cares, per exemple, es mostraran en cartells publicitaris d'arreu d'Europa (que actualment no és el cas), i haurien d'adreçar les seves campanyes a tots els europeus i no només als de les seves circumscripcions nacionals. Aleshores, el procés de candidats principals assoliria el seu propòsit original de connectar les eleccions al Parlament Europeu i la presidència de la Comissió de manera més visible per als ciutadans. També seria un petit pas en el camí cap a canviar la narrativa política i animar els europeus a pensar-se més com a ciutadans de la UE que com a ciutadans únics del seu país d'origen.

Actualment, el futur del procés de candidat principal és incert. No està recollit en cap tractat o llei de la UE. Si els governs decideixen després de les eleccions al Parlament Europeu que no volen veure cap dels principals candidats com a president de la Comissió (com el 2019), podrien acabar amb la idea permanentment. Tot i que el procés de candidat principal en la seva forma actual està lluny de ser perfecte, això seria un pas enrere.

De moment, sembla probable que l'actual candidat principal del PPE, von der Leyen, obtingui un altre mandat al capdavant de la Comissió. Si això succeeix, el proper Parlament Europeu hauria de centrar els seus esforços a institucionalitzar el procés, treballar cap a llistes transnacionals i creïbles. Spitzenkandidaten per a les eleccions al Parlament Europeu de 2029. Això probablement desencadenaria una batalla interinstitucional amb el Consell Europeu; però si el resultat fos els votants europeus que se sentissin més compromesos amb el projecte europeu, i millors candidats a la presidència de la Comissió, seria una lluita que valdria la pena.

• Aquest article va aparèixer per primera vegada aquí: https://mailings.cer.eu/

Comparteix aquest article:

EU Reporter publica articles de diverses fonts externes que expressen una àmplia gamma de punts de vista. Les posicions preses en aquests articles no són necessàriament les d'EU Reporter.

Tendències