El cinturó i la carretera a Itàlia: dos anys després

El 23 de març de 2019, Itàlia va passar a formar part oficialment de la Iniciativa per a la Via i el Cinturó (BRI) Dos anys després que el primer país del G-7 passés a formar part del controvertit projecte xinès, ha arribat el moment de fer una primera avaluació de l’afanyada pertinença d’Itàlia al BRI, escriu Francesca Ghiretti.

Tres elements importants, dos externs i un intern, han estat fonamentals per configurar el desenvolupament de la BRI a Itàlia. Els dos elements exògens són les tensions creixents entre la Xina i els Estats Units i l’esclat de la pandèmia COVID-19. El primer s'ha traduït en un major compromís dels Estats Units amb Europa, inclosa Itàlia, per aconseguir l'alineació de les polítiques cap a la Xina. Un resultat mostral d’aquest esforç va ser la cancel·lació d’un fitxer col·laboració potencial entre l'Agència Espacial Italiana (ISA) i l'Administració Espacial Nacional de la Xina (CNSA) per construir mòduls habitacionals per a l'estació espacial xinesa Tiangong 3. Un altre resultat, que coincideix amb els passos realitzats en altres països de la UE, fa referència als canvis que reduir la possibilitat de Huawei participant en el desenvolupament de la xarxa italiana 5G.

És cert que cap dels dos exemples esmentats anteriorment es relaciona directament amb el memorandum d’entesa signat durant la visita d’estat del president xinès Xi Jinping a Itàlia el març del 2019. Tot i això, tots dos són exemples d’un canvi de posició d’Itàlia cap a la col·laboració amb entitats xineses, ja siguin públiques o privades, després pressió dels Estats Units. Curiosament, la col·laboració sobre l’estació espacial xinesa es va abandonar poc després del març del 2019.

El segon element extern és l’esclat de COVID-19. L’any passat va ser molt important per a la relació entre Itàlia i la Xina. El 2020, Itàlia i la Xina van celebrar el 50è aniversari de la seva relació diplomàtica i havien de celebrar l'Any del Turisme Itàlia-Xina, ara posposat al 2022. S'havia organitzat una sèrie d'esdeveniments i celebracions per a tots dos, que havien de ser cancel·lat enmig de la pandèmia. A més, com el primer any després de la signatura del memorandum d’interès, el 2020 hauria d’haver vist la materialització inicial dels acords signats amb motiu de la visita d’estat de Xi. És difícil dir si, en absència de la pandèmia, la majoria dels acords relacionats amb la BRI s'haurien materialitzat, però es pot afirmar amb seguretat que sense la pandèmia hauríem assistit a nous desenvolupaments. De fet, fins i tot amb la pandèmia, es van materialitzar una sèrie d’ofertes i es va arribar a un nombre limitat de nous, tot i que sobretot entre actors privats, almenys del costat italià.

L’element intern que conforma el desenvolupament de la BRI a Itàlia són els nombrosos canvis que ha tingut el govern italià en els darrers dos anys. Quan es va signar el memorandum d’interès del BRI, Itàlia estava governada per una coalició populista formada pel Moviment de les Cinc Estrelles (5SM) i la Lliga d’extrema dreta. Aquest últim redescobriria la seva crida transatlàntica poc abans de la visita estatal de Xi. Dins d'aquesta coalició, una barreja de rebuig a les aliances tradicionals d'Itàlia, l'euroescepticisme, la ingenuïtat i els interessos que apuntaven a favor de la Xina va conduir a la decisió de signar el memorandum d'accord. No obstant això, al setembre de 2019, aquell govern va ser substituït per una nova coalició, que va veure com el 5SM s’unia amb el principal partit democràtic de centreesquerra (PD). El primer ministre, Giuseppe Conte, va continuar sent el mateix.

La nova coalició no necessàriament tenia una visió menys favorable de la Xina. Històricament, l’esquerra d’Itàlia sí va conrear relacions molt positives amb la Xina. No obstant això, va adoptar un enfocament menys sensacionalista i va tornar a situar Itàlia en els seus sistemes tradicionals d’aliança. En particular, després del setembre del 2019, Itàlia va adoptar un enfocament molt europeu en els seus tractes amb la Xina. Itàlia va mantenir tranquil·lament una relació força positiva amb la Xina, alhora que es va unir amb la resta de països de la UE en algunes crítiques ocasionals sobre la Xina i, com ja s’ha dit, va adoptar una resposta al 5G similar als seus companys europeus: excloent Huawei sense imposar una prohibició de manta.

A principis del 2021, Itàlia va experimentar un altre canvi de govern. Ara està dirigit per Mario Draghi i està encara més incrustat en les aliances tradicionals d’Itàlia que el govern anterior. Tenint en compte que aquest govern no ha estat al poder durant molt de temps, les valoracions que es faran aquí es relacionen principalment amb el govern del Conte II, quan el 5SM governava amb PD.

anunci

Tenint present el que s’ha dit fins ara, els exemples següents mostren que la gran majoria dels protocols d’acord signats entre Itàlia i la Xina eren una expressió d’intencions poques vegades materialitzades o la consolidació d’una relació ja establerta.

Una manca notable de materialització es pot trobar als protocols d’acord signats entre el port de Gènova i el port de Trieste amb China Communications Construction Company (CCCC). En resum, fins ara, hi ha hagut una manca d’evolucions en les col·laboracions en aquest sector i sembla que no n’hi haurà en el futur. La nova terminal BRI de Vado Ligure, prop de Gènova, és el resultat d’un acord anterior al MoU de març de 2019. Es remunta a la creació de l’empresa conjunta APM Terminals Vado Ligure Spa el 2016. A més, l’empresa conjunta no implica CCCC, el signant del MoU, sinó de COSCO i Qingdao Port. Dit d’una altra manera, fins ara: l’únic desenvolupament del sector marítim vinculat al BRI implica un projecte que no forma part dels memorandums d’accord de març de 2019.

Un altre exemple és la col·laboració entre l'Agència Espacial Italiana i l'Administració Espacial Nacional de la Xina per a la missió "China Seismo-Electromegnatic Satellite 02" (CSES-02). Aquest projecte també és anterior a la signatura dels MoU. Representa la segona fase d’una col·laboració ja en curs entre ISA i CNSA a CSES-01. El col · laboració al sector energètic entre Ansaldo Energia i China United Gas Turbine Technology Co. i Shanghai Electric Power Corp. establert abans del 2019. Altres exemples de relacions ja existents que es van formalitzar mitjançant la signatura dels MoU al març del 2019 són els de Cassa Depositi i Prestiti, Eni i Intesa San Paolo amb homòlegs xinesos com el Banc de la Xina i la ciutat de Qingdao.

Alguns desenvolupaments reeixits dels MoU han estat la restitució de 796 artefactes arqueològics d’Itàlia a la Xina, que es va produir el març del 2019. També hi va haver col·laboració entre l’Agència de Comerç Italiana (ITA) i el Grup Alibaba per a la creació el 2020 d’un en línia Pavelló Made in Italy per al comerç Business to Business (B2B). Finalment, un memorable acord d'èxit ha estat el de l'agència de notícies italiana Ansa i el seu homòleg xinès Xinhua. Malgrat que la relació va tornar a ser anterior al març del 2019, només va ser després del març del 2019 que van començar a aparèixer notícies de Xinhua traduïdes a l'italià al lloc web d'Ansa, etiquetat com a Xinhua News.

Amb tot, Itàlia ha estat testimoni innegable de l’evolució de molts dels protocols d’acord signats el març de 2019. Tot i així, com es preveia, la majoria dels protocols d’accord van ser el resultat d’una col·laboració que ja existia abans del 2019 i, per tant, possiblement Itàlia hauria estat testimoni del mateix. tipus de desenvolupaments fins i tot sense unir-se al BRI, amb algunes excepcions. A més, si el BRI s’analitza únicament com a projecte de connectivitat i infraestructura, només un grapat dels exemples presentats anteriorment es poden considerar com a part del BRI.

No obstant això, el simple fet que, juntament amb la signatura del MoU BRI, es signessin altres MoU pertanyents a diversos sectors, significa que no només per a la Xina, sinó també per a Itàlia, el BRI és molt més que una simple connectivitat. El BRI és una manera d’emmarcar la relació entre un país i la Xina. En ambdós casos, es pot dir fàcilment que sí, que el BRI no ha tingut tant d’èxit com s’hauria pensat, a Itàlia i a altres llocs. Però no està mort. Autors

Francesca Ghiretti és investigadora a l'Istituto Affari Internazionali (IAI), on s'especialitza en la relació Itàlia-Xina, la relació Europa-Xina i la política exterior xinesa. És doctora Leverhulme al King's College de Londres i estudia la IED xinesa a la UE.

Comparteix aquest article: