Connecteu-vos amb nosaltres

Xina-UE

Mites sobre la Xina i els seus proveïdors de tecnologia. Cal llegir l'informe de la UE.

COMPARTIR:

publicat

on

La Direcció General de la Comissió Europea acaba de publicar un Informe de 700 pàgines sobre les distorsions econòmiques creades pel govern xinès – escriu John Strand de Strand Consult Research.

 Aquest informe basat en fets, que actualitza l'anàlisi de 2017, té més de 3500 referències autoritzades que citen documents oficials xinesos i informació del Fons Monetari Internacional, l'Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmics, l'Organització Mundial del Comerç i altres autoritats. L'informe examina les distorsions econòmiques de la Xina en tres fronts: el paper de la planificació central i la propietat estatal de les empreses i els recursos; el control dels factors de producció terra, treball i capital; i la seva direcció dels sectors industrials de xips, telecomunicacions, ferrocarril, siderúrgia, alumini, química, ceràmica, renovables i vehicles elèctrics. El document és una lectura obligada per a responsables polítics, líders empresarials, periodistes, estudiants i altres. La informació sobre telecomunicacions apareix a la pàg. 518-548 i Strand Consult ofereix els aspectes més destacats a continuació.

Alguns rebutgen les preocupacions sobre les pràctiques econòmiques de la Xina com a irracionals, infundades o impulsades per la política als EUA. Les proves recopilades pels analistes de la Comissió Europea que utilitzen materials oficials del govern xinès mostren una distorsió sistemàtica, persistent i completa dirigida per l'estat xinès. És important destacar que el document de la UE només proporciona fets; no hi ha recomanacions, orientacions o conclusions.

Strand Consult fa uns anys que segueix aquests problemes. El novembre de 2018, Strand Consult va publicar una nota de recerca desmentir la visió que Trump va inventar "dur amb la Xina" política. De fet, ja l'any 2012 va ser Austràlia Julia Gillard, primera ministra socialdemòcrata de centreesquerra va prohibir l'ús d'equips de telecomunicacions xinesos. Altres països des de llavors han seguit.

Strand Consult ha publicat molts informes i notes de recerca per ajudar a crear transparència i desmentir mites relacionats amb la política de la Xina i la seguretat de les telecomunicacions en general. Mireu Biblioteca de Strand Consult.

Principals conclusions de l'informe sobre telecomunicacions

L'informe conté molta informació important i interessant. Aquests són els punts clau per als líders i responsables polítics en telecomunicacions: 

anunci
  • El control de l'economia de la Xina s'estén més enllà de les empreses estatals a moltes grans corporacions. Moltes empreses xineses demostren el control del govern de facto mitjançant l'estructura organitzativa, tot i que aquestes empreses no estan classificades com a empreses estatals (SOE). A més, els informes corporatius poden enumerar un conjunt de propietaris privats, però la pràctica real suggereix que un actor governamental està a càrrec. El control corporatiu a la Xina no s'ajusta necessàriament a la propietat, sinó que s'ofereix a través d'acords informals, fins i tot no escrits, entre les elits polítiques i corporatives anomenats "jerarquia en xarxa".
  • Segons l'FMI, la propietat estatal de la Xina dels actius totals de les empreses estatals va representar el 194% del PIB el 2018, tot i que alguns creuen que arriba al 220%. Aquest percentatge no només ha augmentat significativament des de principis dels anys 2000, sinó que les empreses estatals són molt més grans que la majoria de les grans empreses "privades".  
  • Tot i que estan presents a la majoria dels sectors de l'economia xinesa, les empreses estatals són dominants en telecomunicacions, energia, transport, serveis públics i altres sectors estratègics, reflectint l'estratègia del Consell d'Estat.
  • El control del govern xinès està creixent en el sector de serveis i tecnologia moderns. Tal com va afirmar la Comissió de Supervisió i Administració d'Actius de propietat estatal del Consell d'Estat (SASAC) l'any 2019, "el focus se centrarà en augmentar la innovació tecnològica per part de les empreses estatals i aprofitar-les al màxim per fomentar la innovació i desenvolupar el sector de la fabricació avançada. Cal assenyalar que els conceptes d'"innovació tecnològica" o "fabricació avançada" són de naturalesa intersectorial". 
  • La designació de la Xina de la indústria d'equips de telecomunicacions com a fonamental per al desenvolupament i el lideratge tecnològic es reflecteix en la infinitat de plans, polítiques i estratègies que els governs nacionals i subnacionals del país han promulgat. Aquesta xarxa de planificació governamental s'implementa mitjançant una àmplia gamma de polítiques que beneficien les empreses nacionals, a costa de les empreses estrangeres. Mitjançant la protecció del mercat nacional i la promoció de les empreses xineses a l'estranger, la Xina ha ajudat les seves parts interessades clau a desenvolupar una presència important al mercat mundial d'equips de telecomunicacions. La infraestructura 5G és un cas concret en què les polítiques de la Xina han permès que les seves empreses (sobretot Huawei i ZTE) operen de manera relativament cara al mercat nacional protegit alhora que els ajuden a oferir serveis a l'estranger.
  • Les distorsions de la Xina del mercat d'equips de telecomunicacions tenen diverses formes. L'Estat dóna suport a les empreses mitjançant preferències de contractació, préstecs per sota del mercat, desgravacions fiscals i subvencions i subvencions. El govern força de manera explícita i implícita la transferència de tecnologia d'empreses estrangeres a entitats nacionals. A nivell internacional, la Xina utilitza un finançament generós per a les exportacions per convèncer els governs estrangers i altres compradors de comprar equips de telecomunicacions de fabricació xinesa. La Xina també ha desenvolupat una estratègia nacional d'estandardització que inclou la recerca de llocs de lideratge i l'exercici d'influència en els organismes internacionals d'establiment de normes per promoure els interessos comercials xinesos. La Xina protegeix encara més el seu mercat interior mitjançant complexes barreres reguladores i de llicències. Finalment, l'aplicació incoherent de la propietat intel·lectual del govern deixa les empreses estrangeres vulnerables a les violacions dels drets de propietat intel·lectual i a la transferència de tecnologia involuntària i no compensada.
  • Dues entitats principals dominen el mercat xinès d'equips de telecomunicacions: Huawei i ZTE. Combinen un total del 90% dels ingressos d'equips de telecomunicacions xinesos. Altres fabricants del sector, com FiberHome Telecommunication Technologies Co., Ltd; Datang Mobile Communications Equipment Co., Ltd; Hytera; Unisplendor Co., Ltd; Fujian Star-net Communication Co., Ltd i Nokia Shanghai Bell Co., Ltd representen l'altre 10%.
  • Moltes empreses de telecomunicacions són, almenys parcialment, de propietat estatal o estan connectades d'una altra manera amb el govern, encara que això no sigui necessari (almenys públicament). ZTE, per exemple, abans funcionava com una empresa militar de propietat estatal i manté una barreja de propietat estatal parcial i gestió privada. 3 dels 10 majors accionistes de ZTE són empreses estatals. Tot i que Huawei afirma que està en mans dels seus empleats, en realitat només tenen accions virtuals que no constitueixen la propietat i no confereixen drets de vot. Les accions reals emeses per Huawei estan en poder del Comitè Sindical. Per tant, tenint en compte el marc normatiu aplicable als sindicats a la Xina, sobretot la Carta dels Sindicats, el govern i/o el PCC tenen un marge de maniobra ampli per interferir en qualsevol de les decisions empresarials de Huawei.
  • Per desenvolupar una indústria líder d'equips de telecomunicacions, la Xina ha encoratjat l'agrupació i la rotació freqüents de talent i experiència entre el govern i els fabricants d'equips. Les empreses d'equips de telecomunicacions xineses es beneficien de les connexions profundes amb les agències governamentals i l'exèrcit, creant vies "per a les transferències de personal, la comercialització de la R+D patrocinada per l'estat ("spin-off") i la militarització de la R+D comercial. S'informa que la rotació d'enginyers i altre personal rellevant entre i entre el govern i els proveïdors d'equips ha ajudat tant a Huawei com a ZTE en el seu desenvolupament tecnològic.
  • La independència tecnològica i l'autosuficiència xinesa són objectius fonamentals per al desenvolupament econòmic del país. El 14è Pla Quinquennal de la Xina aborda els equips de telecomunicacions. Dirigeix ​​la prestació de diverses formes de suport polític, com ara el finançament fiscal central per a projectes importants, simplificant els processos d'aprovació de projectes i proporcionant el sòl necessari per als projectes. Made in China 2025 identifica els equips de telecomunicacions com un sector crític on s'han de perseguir els avenços tecnològics. Amb Made in China 2025, el suport de la Xina per a equips de telecomunicacions consta de quatre parts. La primera part és promoure els drets de propietat intel·lectual de les empreses del sector dels equips de telecomunicacions. En segon lloc, la Xina busca donar suport a grans projectes per als fabricants xinesos d'equips de telecomunicacions. En tercer lloc, Made in China 2025 explica que la "planificació de l'espectre 5G" hauria de "tenir en compte els requisits d'espectre de les comunicacions mòbils, la ràdio i la televisió, els satèl·lits i la fusió militar-civil per tal de maximitzar el valor de la utilització de l'espectre i aconseguir el desenvolupament integrat de indústries relacionades”. Finalment, Made in China 2025 demana la creació d'un mecanisme de coordinació interministerial per fomentar la creació d'una "ruta de la seda de la informació" i que la indústria es globalitzi. A més, el catàleg Four Essentials dirigeix ​​específicament les entitats financeres, creditors i asseguradores per donar suport a la R+D i la producció dels productes del catàleg.
  • Els objectius de deu anys de la Xina inclouen tenir el 75% del seu mercat nacional d'equips de sistemes de comunicacions mòbils subministrats per empreses xineses. La quota de mercat 5G de Huawei i ZTE a la Xina és avui de més del 95%.
  • Els plans de la Xina per a les indústries de la informació electrònica i les TIC també afecten la indústria dels equips de telecomunicacions. Plans com el Pla d'ajust i dinamització de la indústria de la informació electrònica i el Pla de desenvolupament de la indústria de les TIC (2016-2020) van abordar directament els equips de telecomunicacions. El 13è Pla quinquennal va articular l'"estratègia de desenvolupament cibernètic" de la Xina, que incloïa un desplegament generalitzat de xarxes de telecomunicacions com ara xarxes de fibra òptica d'alta velocitat i xarxes de banda ampla sense fil.
  • Els requisits de certificació de ciberseguretat poden suposar una barrera reguladora per accedir al mercat xinès d'equips de telecomunicacions. De manera més general, la Xina ha destacat repetidament la ciberseguretat com a part de les seves ambicions de tecnologia de la informació. El 2016, el 13è Pla Quinquennal va assenyalar la relació entre la ciberseguretat i el desenvolupament de la informatització. La Xina va promulgar la seva Llei de ciberseguretat al novembre, que serveix com a barrera per accedir al mercat xinès d'equips de telecomunicacions. Com a part de l'aplicació de la Llei de ciberseguretat, l'Administració del ciberespai de la Xina ('CAC') va emetre l'Estratègia nacional de seguretat ciberespacial, que demanava desenvolupar una base sòlida de ciberseguretat mitjançant el desenvolupament d'infraestructura de xarxa, la promoció de productes tecnològics segurs i l'enfortiment dels estàndards de ciberseguretat. . La necessitat d'enfortir la ciberseguretat es reitera en el capítol sobre l'economia digital del 14è FYP2430.
  • L'èmfasi de la Xina en l'autosuficiència en la indústria de les telecomunicacions i les tecnologies relacionades es reflecteix en les seves pràctiques de compra pública i de compra d'empreses estatals, amb requisits explícits i implícits de "comprar Xina" inclosos a les licitacions de contractació pública, especialment per a productes en "sectors sensibles" com ara TIC. La Llei de contractació pública de la Xina ordena a les entitats governamentals que donin preferència als productes nacionals sobre els productes estrangers, però no hi ha una definició clara o coherent del que constitueix un producte "nacional". La pràctica entre les entitats contractants és inconsistent pel que fa a si els productes produïts a nivell nacional per empreses de propietat estrangera o a través d'empreses conjuntes xineses estrangeres es qualificaran, o si els productes han de ser produïts per empreses de propietat íntegrament xinesa.
  • En el sector de les TIC, les empreses estatals (SOE) prefereixen els productes xinesos als estrangers, aparentment tenen "plans no públics per substituir productes estrangers per alternatives nacionals al sector TIC durant el període 2020-2022". A més, la manca de transparència en els processos d'avaluació i certificació crea dificultats per a les empreses estrangeres per determinar com poden qualificar els seus productes com a "nacionals", especialment amb un major pes a les preocupacions de seguretat difícils de quantificar.
  • Els informes públics suggereixen que les empreses xineses d'equips de telecomunicacions han rebut una assistència creditícia important del govern i dels bancs estatals. El 2019, es va informar que en els últims 20 anys, Huawei tenia 30.6 milions de dòlars (~ 27.3 milions d'euros) disponibles en crèdit dels bancs polítics de la Xina. El 2019, els mitjans xinesos van informar que Huawei va rebre un préstec a cinc anys de 14 milions de CNY (~ 1.8 milions d'euros) d'un grup de bancs estatals. Com que no hi ha requisits de divulgació per a aquests préstecs, és difícil identificar l'escala i l'abast del crèdit preferencial disponible per a Huawei, ZTE i altres productors d'equips de telecomunicacions.
  • Les autoritats xineses ofereixen una gran varietat de suport a la indústria d'equips de telecomunicacions, fins i tot mitjançant subvencions, préstecs i vendes favorables de terres. El govern ha posat a la seva disposició una subvenció substancial a través d'iniciatives com els grans projectes de ciència i tecnologia, desenvolupats per primera vegada al Pla nacional de desenvolupament de ciència i tecnologia a mitjà i llarg termini (2006-2020). Posteriorment, el 13è FYP del Consell d'Estat per a la Innovació Científica i Tecnològica Nacional l'any 2016, que va ampliar el pla anterior fins al 2030, inclou entre els seus projectes de telecomunicacions mòbils sense fil de banda ampla de nova generació, en virtut del qual els governs nacionals i subnacionals han proporcionat un important suport financer.
  • La pràctica de la Xina d'exigir a les empreses estrangeres que comparteixin propietat intel·lectual i altra informació de propietat com a condició per a l'accés al mercat ha estat ben documentada. L'any 2018, la UE va presentar una disputa a l'OMC que va plantejar denúncies relacionades amb aquestes pràctiques. En aquesta disputa, la UE va al·legar que el marc regulador de la Xina discriminava els titulars estrangers de drets de propietat intel·lectual. El representant comercial dels Estats Units va documentar problemes similars a les seves conclusions de 2018 sobre la investigació de les actes, polítiques i pràctiques de la Xina relacionades amb la transferència de tecnologia, la propietat intel·lectual i la innovació segons la secció 301 de la Llei de comerç de 19742455. En aquest informe, l'USTR va destacar Els requisits de l'empresa conjunta de la Xina, l'accés al mercat condicionat a la transferència de tecnologia, l'aprovació discrecional i informal d'inversions estrangeres i l'estreta coordinació entre el govern i les entitats comercials com a formes en què les entitats estrangeres es veuen obligades a transferir tecnologia a les empreses nacionals.
  • El desembre de 1998, el Ministeri d'Indústria de la Informació (actual MIIT) va emetre les Mesures administratives per a l'examen i l'aprovació de l'accés a la xarxa d'equips de telecomunicacions, que exigeixen que qualsevol equip utilitzat per connectar-se a xarxes de telecomunicacions públiques i d'ús especial hagi d'obtenir prèviament un accés a la xarxa. llicència del ministeri. A més, MIIT va desenvolupar amb l'Oficina Estatal de Supervisió de la Qualitat un catàleg d'equips de telecomunicacions que han de rebre una llicència, basat en tres categories: equips terminals de telecomunicacions, equips de telecomunicacions sense fil i equips de connexió de xarxa.
  • Després de l'adopció de la Llei de ciberseguretat de la Xina el 2016, alguns equips de telecomunicacions s'han de sotmetre a requisits de certificació addicionals. Segons aquesta llei, una institució qualificada ha de certificar la seguretat i provar els equips de xarxa crítics i els productes específics de seguretat de la xarxa. El govern també publica un catàleg d'equips de xarxa i productes específics per a la seguretat de la xarxa que s'han de sotmetre a proves i certificacions abans que es puguin comercialitzar a la Xina.
  • El Catàleg de la Xina d'equips de xarxa i productes de seguretat de xarxa descriu els requisits per a la certificació i les proves per qualificar per a la venda a la Xina. L'article 7 exigeix ​​que els equips de telecomunicacions s'hagin de sotmetre a "proves d'implementació" per part de determinats ministeris xinesos i organitzacions controlades per l'estat i també han de conservar una llicència d'instal·lació. L'article 8 de les normes de proves de seguretat d'equips de xarxa crítics de la Xina estableix que el MIIT "ha de revisar i verificar els informes i materials de proves de seguretat d'equips de xarxa crítics i emetre una llista d'equips de xarxa crítics que hagin passat les proves de seguretat [...] d'acord amb les regulacions estatals pertinents". , vàlid per 3 anys'. Les anàlisis disponibles suggereixen que aquestes regulacions funcionen com a barreres d'accés al mercat per a les empreses estrangeres que intenten proveir el mercat xinès, amb ambigüitat en com s'aplicarien aquestes lleis, reglaments i estàndards creant oportunitats per a l'aplicació discriminatòria.
  • La Xina va publicar un document "Noves mesures per a la revisió de la ciberseguretat" el 2022. A La revisió detallada està disponible a White & Chase. Les mesures enumeren els següents factors principals per avaluar el risc de seguretat nacional durant la revisió de la ciberseguretat.
  • El risc que qualsevol infraestructura d'informació crítica sigui controlada, manipulada o sabotejada il·legalment després d'utilitzar qualsevol producte o servei.
    • El risc d'interrupció en el subministrament de qualsevol producte o servei posa en perill la continuïtat de qualsevol infraestructura d'informació crítica. La seguretat, l'obertura, la transparència, la diversitat de fonts i la fiabilitat de qualsevol canal de subministrament de qualsevol producte o servei, i el risc del seu subministrament. interromput per motius polítics, diplomàtics, comercials o altres. El compliment del proveïdor de qualsevol producte o servei amb les lleis, regulacions administratives i normes departamentals de la Xina. El risc de dades bàsiques, dades importants o una gran quantitat de informació personal robada, filtrada, destruïda, utilitzada il·legalment o transferida il·legalment a l'estranger. El risc que qualsevol infraestructura d'informació crítica, dades bàsiques, dades importants o una gran quantitat d'informació personal sigui afectada, controlada o utilitzada de manera malintencionada per governs estrangers, així com qualsevol risc de seguretat de la informació de la xarxa.
    • Qualsevol altre factor que pugui posar en perill la seguretat de qualsevol infraestructura crítica de la informació, la seguretat de la xarxa o la seguretat de les dades.

Les regles de la Xina són significativament més rígides que les dels EUA i la UE. L'efecte d'aquestes normes és limitar des del principi els proveïdors estrangers del mercat i afavorir els proveïdors xinesos. Aquestes normes no impliquen el mateix procés i transparència que són estàndard i esperats a Occident.

La transparència i la reflexió crítica són importants.

Strand Consult rep un gran interès en la seva investigació sobre la Xina, la seguretat de la xarxa i la política de la cadena de subministrament. Molts periodistes escriuen històries sobre Huawei i ZTE, però pocs examinen com les empreses estrangeres estan restringides sistemàticament a la Xina. Aquestes empreses estrangeres reben poc o cap avís o procés quan s'imposa la restricció, i hi ha poca o cap possibilitat de reparació o alleujament. No obstant això, les empreses xineses com Huawei i ZTE gaudeixen de l'estat de dret fora de la Xina, i se'ls respecta com a litigantes per impugnar les restriccions en jurisdiccions estrangeres, i tenen accés complet a les disposicions i recursos dels sistemes legals dels EUA i de la UE.

Aquests són alguns dels informes i investigacions de Strand Consult sobre el tema.

  • Strand Consult aborda les restriccions de la Xina al seu informe de 2020 No ets benvingut: una anàlisi de milers de Empreses tecnològiques estrangeres bloquejades per la Xina des de 1996.Descriu com i per què la Xina ha restringit sistemàticament milers de tecnologies d'Internet estrangeres, com ara mitjans de comunicació i notícies en línia, plataformes de xarxes socials, xarxes privades virtuals, xarxes de lliurament de contingut, aplicacions mòbils, equips de telecomunicacions, serveis al núvol i altres tecnologies.
  • Els líders d'Amèrica Llatina, un conjunt d'unes dues dotzenes de països emergents diversos amb uns 700 milions de persones, s'enfronten a una opció estratègica per a la seguretat. Aquesta decisió d'assegurar xarxes d'informació digital de confiança afectarà la regió durant el proper segle. Determinarà si la regió es desenvolupa en una direcció pròspera, inclusiva, sostenible i democràtica o autoritària. Amèrica Llatina s'enfronta a algunes opcions importants en el seu desenvolupament digital. Vol garantir que els seus ciutadans i empreses gaudeixin d'una tecnologia de primer nivell; protegir i preservar els drets humans i la sobirania; i innovar a nivell regional amb solucions i serveis digitals convincents. Strand Consult va fer una nota de recerca sobre aquest tema: https://strandconsult.dk/latin-americas-digital-development-this-centurys-strategic-choice-for-security/

L'informe EC 2024 marca alguns canvis importants des del 2017. D'una banda, el nombre de sectors subjectes a la distorsió econòmica de la Xina s'ha més que duplicat. El 2017, els sectors van ser l'acer, l'alumini, la química i la ceràmica. El 2024 s'han vist afectats nous sectors: telecomunicacions, xips, ferrocarrils, renovables i vehicles elèctrics. Aquest desenvolupament reflecteix l'estratègia més àmplia del govern xinès per a l'autosuficiència i el domini en sectors crítics de l'economia global.

L'informe documenta el creixement, i no la disminució, del control de l'economia per part del govern xinès mitjançant la planificació central, la propietat directa i les pràctiques informals. L'informe també demostra que a les empreses estrangeres se'ls nega l'accés al mercat. Es pot accedir a l'informe de la CE aquí

Autor: John Strand - Strand Consult Research.  [protegit per correu electrònic]

Comparteix aquest article:

EU Reporter publica articles de diverses fonts externes que expressen una àmplia gamma de punts de vista. Les posicions preses en aquests articles no són necessàriament les d'EU Reporter.

Tendències