Estudi de cas de Kazakhstan sobre repatriació i reintegració de famílies de Síria i l'Iraq

La radicalització i l'extremisme violent segueixen sent una de les amenaces més persistents i desestabilitzadores per a la pau i la seguretat globals. Malgrat la derrota militar de l'anomenat Estat Islàmic (ISIS), les organitzacions terroristes d'arreu del món continuen atraient reclutes i inspirant atacs.

Acord a Human Rights Watch, a partir del 2023, més de 40,000 estrangers acusats de vincles amb l'ISIS "queden abandonats pels seus països en camps i presons al nord-est de Síria". Els estrangers són detinguts amb el consentiment tàcit o explícit dels seus països de nacionalitat. L'informe assenyala que alguns països han revocat la ciutadania d'alguns dels seus nacionals, deixant diversos apàtrides en violació del seu dret a la nacionalitat. Molts països, especialment a Europa i Àsia Central, s'enfronten al dilema de com tractar els ciutadans que es van unir a grups extremistes a l'estranger, especialment dones i nens.

Tot i que diverses nacions han dubtat o han rebutjat repatriar aquestes persones, Kazakhstan ha adoptat un enfocament diferent, que pot oferir informació per a altres governs que s'ocupen d'aquest problema complex.

Una elecció difícil amb implicacions globals

El 2018, el govern kazakh va posar en marxa un esforç coordinat per repatriar els seus ciutadans de les zones de conflicte a Síria i l'Iraq. Aquesta va ser una decisió controvertida. Els crítics van qüestionar si aquells que s'havien unit voluntàriament a una organització terrorista mereixien tornar.

No obstant això, a mesura que la situació humanitària als camps sirians es va deteriorar, especialment per a dones i nens, el govern kazakh avançat amb la iniciativa. Durant tres anys, a través d'una sèrie d'operacions humanitàries conegudes com "Zhusan" i "Rusafa", Kazakhstan va repatriar 754 dels seus ciutadans, inclosos 526 nens.

En lloc de tractar tots els retornats amb sospita o càstig general, Kazakhstan va implementar una resposta a mida basada en les circumstàncies individuals. Les persones que van cometre delictes eren processades segons la legislació nacional, mentre que les dones i els nens es van sotmetre a programes estructurats de rehabilitació i reinserció. 

"Kazakhstan va adoptar un enfocament equilibrat i diferenciat", va dir Stanislav Vassilenko, ambaixador general del Ministeri d'Afers Exteriors del Kazakhstan. "Els retornats eren responsables quan calia, però l'objectiu més ampli era donar suport a la seva resocialització i donar-los una segona oportunitat. Com diu un conegut proverbi kazakh, "La font de la prosperitat està en la unitat".

Elements bàsics de la reinserció

Els centres de rehabilitació eren establir a moltes regions del Kazakhstan, amb psicòlegs, assessors legals, estudiosos religiosos i treballadors socials. Més que 250 especialistes i professionals de tot Kazakhstan van estudiar la prestació de suport psicosocial, qüestions legals i ètiques derivades del procés de reintegració. Aquests equips van oferir teràpia, assistència jurídica, educació teològica i formació professional adaptada als orígens individuals i als nivells de radicalització. Com a resultat, més de 200 nens van accedir a serveis psicosocials i educatius millorats.

Els experts també van provar un enfocament d'"històries entre generacions" per ajudar a implicar els ciutadans repatriats. Aquest mètode pretén reconstruir les connexions familiars i socials alterades alhora que fomenta un sentit d'identitat i responsabilitat social. Anima les generacions grans a compartir les seves experiències vitals amb els més joves a través de la narració, ajudant a transmetre valors i coneixements culturals compartits.

El programa també va reconèixer que les dones i els nens que tornen de zones de guerra sovint són víctimes i també objecte de preocupació. Moltes dones van ser coaccionades o enganyades perquè viatgessin a territoris controlats per ISIS, i els nens sovint no tenien cap agència en les decisions preses per elles.

En col·laboració amb organitzacions internacionals com l'Oficina de les Nacions Unides contra la Droga i el Crim (UNODC) i l'Oficina de l'ONU contra el Terrorisme, Kazakhstan va contribuir a la desenvolupament de metodologies per donar suport a la rehabilitació psicològica i social dels retornats. Aquests materials contenen orientació sobre com ajudar les famílies repatriades a adaptar-se a la vida al Kazakhstan. Un d'aquests manuals, preparat per la Fundació Pública "AQNIET", explora el trauma, les motivacions i els reptes de reintegració de les dones que van tornar de Síria i l'Iraq.

"Veiem a cada retornat no com una estadística, sinó com un ésser humà", va dir Sakentai Mukhamedzhanov, representant d'AQNIET. "Entendre les seves experiències i traumes és essencial per trencar el cicle de la radicalització i reintegrar-los a una societat pacífica".

Reflexions per a la comunitat internacional

L'enfocament del Kazakhstan difereix del de molts països que han lluitat per resoldre l'estatus dels seus ciutadans, especialment dones i nens, en camps com al-Hol i Roj a Síria. Aquests campaments continuen amuntegats i volàtils, amb un accés limitat a l'educació, la salut o els serveis de rehabilitació. Les organitzacions humanitàries han expressat la seva preocupació perquè les condicions podrien contribuir a la futura inestabilitat.

L'experiència de Kazakhstan indica que la repatriació, si s'aborda amb marcs legals clars i suport comunitari, pot contribuir a la seguretat i la cohesió social a llarg termini.

Alguns observadors internacionals, inclosos els organismes de l'ONU, han reconegut aquests esforços. Kazakhstan es troba entre un nombre reduït de països que han ratificat els 19 instruments legals de l'ONU contra el terrorisme i participa en iniciatives regionals de desradicalització, inclosa una a Tadjikistan que inclou eines de seguretat desenvolupades per Kazakhstan per als sistemes penitenciaris.

El març d'aquest any, Astana, la capital del Kazakhstan, organitzada una Reunió Regional d'Experts sobre la persecució de delictes relacionats amb combatents terroristes estrangers. En l'acte, els representants de l'UNODC van destacar els esforços del Kazakhstan com a part d'una conversa més àmplia sobre pràctiques efectives en aquesta àrea.

El paper de la societat civil

L'enfocament de Kazakhstan va implicar organitzacions no governamentals (ONG) i grups de la societat civil. Més de 18 ONG i fundacions públiques formen part d'un consorci nacional centrat en la lluita contra l'extremisme i el suport als retornats.

Aquestes organitzacions ofereixen suport a la reinserció i promouen l'alfabetització mediàtica i l'educació juvenil per ajudar a reduir la vulnerabilitat als missatges extremistes, especialment en línia. En una època on les ideologies radicals sovint s'estenen a través de plataformes digitals, aquests esforços tenen un paper preventiu.

"Hem arribat a entendre que les respostes de seguretat tradicionals, tot i que són necessàries, ja no són suficients. L'única contramesura eficaç a la dimensió ideològica de l'extremisme és una societat civil resilient, capaç de parlar a les persones en la seva llengua, dins dels seus espais i segons els seus termes", va dir Assolya Mirmanova, vicepresidenta del Comitè Antiterrorista.

L'enfocament de Kazakhstan no està exempt de reptes. La reinserció és un procés llarg i delicat. Alguns retornats poden tenir dificultats per adaptar-se. Altres poden enfrontar-se a l'estigma de les seves comunitats. I sempre hi ha un risc residual de re-radicalització. Al mateix temps, les alternatives, com ara la detenció prolongada en condicions de deteriorament, especialment per als nens, plantegen greus preocupacions humanitàries i legals.

L'experiència de Kazakhstan no és una solució única. El que resulta eficaç a Àsia Central pot requerir adaptació en altres contextos regionals. Tanmateix, els elements bàsics, com ara la responsabilitat legal, el suport psicològic, la participació de la comunitat i la coordinació internacional, poden oferir informació útil a altres governs.

A mesura que els responsables polítics mundials continuen debatint el destí dels combatents terroristes estrangers i les seves famílies, l'enfocament de Kazakhstan ofereix un estudi de cas sobre com la repatriació pot contribuir a una estabilitat i reintegració social més àmplia.

Crèdit de la imatge: Akniet Public Foundation

Comparteix aquest article: