La cultura de governança defectuosa encara roman a Portugal

Portugal es troba entre els 27 estats membres que reben la seva part de la "olla d'or" post-pandèmica de la UE, escriu Colin Stevens.

En el marc del mecanisme de recuperació i resiliència (RRF), Portugal rebrà subvencions de 13.9 milions d'euros i 2.7 milions d'euros.

Aquesta és la bona notícia.

Però, què passa exactament si Portugal (o qualsevol altre estat membre) no compleixi els difícils criteris de despesa exigits per la RRF? Fins a quin punt pot arribar la Comissió per aconseguir que es gastin els diners en projectes de reforma reals a Portugal?

En aquest sentit, la Comissió Europea ha esmentat, però no ha destacat, Portugal.

Portugal, que acaba de transmetre la presidència de la UE a Eslovènia, ha jugat molt bé a les seves anomenades reformes, però la realitat de la política portuguesa, per desgràcia, és molt més enrevessada del que suggereix la seva brillant imatge de "poster boy".

En els darrers anys, hi ha hagut diversos escàndols i esdeveniments que posen de manifest una sèrie de qüestions que van des de la corrupció i la reforma del sistema judicial fins al sistema bancari i com el govern va gestionar el coronavirus.

anunci

Altres qüestions pendents d’abordar són el clima de les inversions i la situació de l’estat de dret a Portugal.

En general, l’RRF subministrarà fins a 672.5 milions d’euros per donar suport a les inversions i reformes (en preus del 2018). Això es desglossa en 312.5 milions d’euros en subvencions i 360 milions d’euros en préstecs.

Els primers pagaments de prefinançament a Portugal començaran aquest mes.

Però, fonamentalment, els pagaments en virtut de la RRF estaran relacionats amb el rendiment i és aquí on tots els ulls estaran (entre d’altres) a Portugal.

La Comissió autoritzarà els desemborsaments basats en el compliment satisfactori d'un grup de "fites i objectius" que reflecteixin els avenços en les reformes i les inversions del pla portuguès. Com que els desemborsaments es poden realitzar un màxim de dues vegades l'any, no hi pot haver més de dos grups de fites i objectius a l'any.

La Comissió prepararà una avaluació en un termini de dos mesos i demanarà al seu Comitè Econòmic i Financer la seva opinió sobre el compliment satisfactori de les fites i objectius portuguesos pertinents.

Un portaveu de la Comissió va dir a aquest lloc web: "Quan un o més estats membres considerin que hi ha desviacions greus del compliment satisfactori de les fites i objectius rellevants d'un altre estat membre, poden sol·licitar al president del Consell Europeu que remeti l'assumpte al el proper Consell Europeu ".

Però, què passa si no es compleixen totes les fites i objectius associats a una sol·licitud de pagament?

Bé, si la Comissió avalua que no es compleixen totes les fites i objectius associats a una quota, només pot fer un pagament parcial. La resta del pagament de la quota (ja sigui préstec o subvenció) quedarà suspès.

L'estat membre en qüestió pot continuar amb la implementació de la resta del pla.

Després de presentar les seves observacions, l'estat membre interessat té sis mesos per prendre les mesures necessàries per garantir el compliment satisfactori de les fites i objectius. Si no s'ha fet en un termini de sis mesos, la Comissió pot reduir l'import global de la contribució financera.

Perquè la Comissió faci un pagament, no es pot revertir cap de les fites o objectius assolits anteriorment.

En cas que ja no es puguin assolir fites i objectius per circumstàncies objectives, l'Estat membre té la possibilitat de presentar un pla modificat a la Comissió.

El Parlament Europeu també té un paper en tot això i se li demana que doni una visió general de les conclusions preliminars de la Comissió sobre el compliment de fites i objectius relacionats amb les sol·licituds de pagament i les decisions de desemborsament.

La pregunta clau per a alguns és que es demostra que els diners estan ben gastats.

Així, per exemple, en el cas de Portugal, com es protegiran els interessos financers de la UE?

Bé, haurà de garantir el compliment de les lleis nacionals i de la Unió, inclosa la prevenció eficaç, la detecció i la correcció de conflictes d’interessos, la corrupció i el frau i l’evitació del doble finançament.

Tenint en compte el registre relativament pobre de Portugal en el desemborsament de fons de la UE en el passat, alguns qüestionen la seva capacitat per manejar ara una enorme quantitat de diners.

Però la Comissió ha advertit que realitzarà controls in situ, que abastin tots els països, inclòs Portugal.

El portaveu de la Comissió va dir: "Fins i tot si s'han complert fites i objectius, quan la Comissió troba greus irregularitats (frau, conflicte d'interessos, corrupció), doble finançament o un incompliment greu de les obligacions derivades dels acords de finançament i els estats membres ho fan si no adopteu les mesures oportunes i oportunes per corregir aquestes irregularitats i recuperar els fons relacionats, la Comissió recuperarà una quantitat proporcional i / o, en la mesura que sigui aplicable, sol·licitarà la devolució anticipada de la totalitat o una part del suport del préstec. "

L'OLAF, el Tribunal de Comptes, la Fiscalia Europea i la mateixa Comissió poden accedir a les dades pertinents i investigar l'ús de fons, si cal.

El pla de Portugal va ser el primer que va aprovar la comissió i val la pena recordar com la Comissió va avaluar realment el pla de recuperació i resiliència de Portugal.

Portugal havia de complir ni més ni menys que 11 criteris de si:

• Les seves mesures RRF tenen un impacte durador;
• les mesures aborden els reptes identificats al país;
• les fites i els objectius que permeten controlar el progrés de les reformes i les inversions són clars i realistes;
• els plans compleixen l'objectiu de despesa climàtica del 37% i l'objectiu de despesa digital del 20%;
• els plans portuguesos respecten el principi de no causar danys significatius i;
• els seus plans proporcionen un mecanisme adequat de control i auditoria i "estableixen la versemblança de la informació de costos".

Portugal, important en el seu cas, també va haver de demostrar que aquest pla inclou reformes que aborden els colls d'ampolla de llarga durada en l'entorn empresarial (llicències i professions regulades) i que tenen com a objectiu modernitzar i augmentar l'eficiència del sistema judicial.

Per descomptat, la UE ha finançat en part el seu massiu pla de recuperació en préstecs als mercats financers.

Per tant, ella (la UE) també ha de demostrar als inversors institucionals internacionals que els tractarà de manera justa i equitativa.

Un escàndol bancari a Portugal –el col·lapse del Banco Espirito Santo (BES), el segon banc més gran de Portugal el 2015– suggereix que Lisboa lluitarà per satisfer aquesta demanda particular.

La desaparició de BES ha donat lloc a Recover Portugal, un grup que representa un grup d'institucions financeres europees que tenen bons Novo Banco. Van invertir en la reforma i recuperació de l'economia portuguesa i estan prenent mesures contra la retransferència il·legal de les notes de Novo Banco el 2015.

Aquest cas encara sense resoldre genera preocupacions reals entre alguns inversors institucionals internacionals sobre els riscos de prestar a la UE 750 milions d’euros per finançar la seva RRF.

Portugal també ha estat afectat pels escàndols de l’estat de dret i ha estat criticat per la seva nominació extremadament controvertida per Lisboa per al càrrec de la Fiscalia Europea (EPPO).

La Comissió també ha destacat el lent ritme de justícia administrativa i fiscal a Portugal i ha exigit reformes que ha de fer el govern portuguès.

Clarament, la dura veritat és que una sèrie d’esdeveniments dels darrers anys suggereixen que, darrere dels titulars de la reforma, encara roman a Portugal una cultura de govern particularment defectuosa.

Comparteix aquest article: