Com tractar amb Rússia?

Josep Borrell Fontelles dipositant flors al pont on va ser assassinat Boris Nemtsov, febrer de 2021

Després del Consell Europeu de la setmana passada, on els caps de govern de la UE van mantenir un acurat debat sobre la relació de la UE amb Rússia, L’alt representant de la UE, Josep Borrell, escriu sobre com la UE hauria de tractar amb Rússia.

En els darrers anys, les relacions amb Rússia s’han deteriorat dràsticament. Rússia, dirigida pel president Putin, s'ha distanciat d'Europa mitjançant decisions polítiques deliberades, tant a casa com a l'estranger. Ens agradaria que aquestes decisions fossin diferents, però ens hem de basar en aquesta realitat i en la possibilitat que les relacions UE-Rússia poguessin fins i tot fer un gir a pitjor. Al mateix temps, compartim un continent amb Rússia i continua sent un actor vital en molts fronts. Per tant, no tenim altra alternativa que desenvolupar un enfocament de principis, equilibrat i estratègic.

A la cimera, tots els líders de la UE van confirmar la seva voluntat de treballar perun enfocament europeu unit, a llarg termini i estratègic basat en els cinc principis rectors'. Aquests cinc principis van ser establerts pel Consell el 2016, després de l’esclat del conflicte a Ucraïna i els voltants, i ens han guiat des de llavors. De fet, els líders van encarregar al Consell, a la Comissió i a mi com a Alt Representant que continuessin implementant-los plenament.

Dins d’aquest context general dels cinc principis i per fer-los més operatius, la Comissió i jo hem proposat desenvolupar les nostres polítiques sobre Rússia al llarg de tres vies d’acció principals: recular, restringir i comprometre’s. Què vol dir això?

En primer lloc, hem de recular contra les violacions deliberades del dret internacional per part de Rússia als nostres estats membres i al nostre veïnat, i continuem defensant valors democràtics. Són qüestions que preocupen directament tots els membres de l’ONU, l’OSCE i el Consell d’Europa i no pertanyen exclusivament als assumptes interns de cap país.

Retrocedir també significa que hem de continuar donant suport a Ucraïna i a la seva integritat territorial, sobirania i independència. Això inclou continuar demanant a Rússia que assumeixi la seva responsabilitat i que apliqui els acords de Minsk. També continuarem pressionant Rússia perquè no cooperi amb els esforços internacionals per aconseguir justícia per a les víctimes del derrocament del vol MH17 sobre Ucraïna.

anunci

"La pròpia Unió ha de ser més robusta, resistent i cohesionada. La primera forma de cohesió és preservar la unitat de propòsit entre els nostres estats membres".

En segon lloc, hem de limitar els intents de Rússia de soscavar la UE. La pròpia Unió ha de ser més robusta, resistent i cohesionada. La primera forma de cohesió és preservar la unitat de propòsit entre els nostres estats membres. Si els estats membres acorden una posició comuna a Brussel·les, però tornen a les capitals respectives i segueixen bilateralment una política diferent, una posició sòlida de la Unió Europea davant Rússia seguirà sent una closca buida. 

Hem d’aplicar plenament la legislació de la UE per combatre la delinqüència que prové de Rússia, inclosos els ciberatacs, treballant estretament amb socis afins. La UE necessita desenvolupar la seva capacitat de ciberseguretat i defensa, així com les nostres capacitats de comunicació estratègica, intensificant el treball sobre manipulació i desinformació d’informació estrangera. També haurem d'intensificar la nostra lluita contra la corrupció i el blanqueig de diners i garantir una major transparència dels orígens i el propòsit d'aquests fluxos financers des de i cap a Rússia.

"Com més èxit tinguin els països de l'Associació Oriental en el seu procés de reforma, més resistents seran i, per tant, seran més capaços de resistir la pressió o la interferència russa".

Un altre aspecte d'una política de restricció consisteix a reforçar la resistència dels estats socis de la Unió Europea, especialment els membres del Partenariat Oriental. Això els requereix millorar la seva governança interna: combatre la corrupció, promoure la independència del poder judicial i garantir les llibertats fonamentals. Com més èxit tinguin en el seu procés de reforma, més resistents seran i, per tant, més resistents a la pressió o la interferència russa. Com a UE, continuarem el nostre suport als veïns de Rússia perquè ells i els seus ciutadans siguin lliures per determinar el seu propi futur.

En tercer lloc, el pilar final de la nostra relació amb Rússia: compromís. Ens agradi o no, Rússia és un actor important a l’escena mundial i ha augmentat la seva presència política a moltes parts del món, inclosos els països on hi ha en joc els interessos de la UE: Líbia, Afganistan, Nagorno Karabakh i Síria en són exemples. També estic pensant en la JCPOA sobre l'Iran, de la qual Rússia és part i que hem de tornar a encarrilar.

També hi ha problemes globals sobre els quals és del nostre interès comprometre Rússia perquè no resoldre aquests problemes ens afectarà a tots. El més important és el canvi climàtic, on hi ha una clara necessitat de cooperació, per exemple mitjançant la introducció d’un preu del CO2 a Rússia, o la implementació d’un ETS o el desenvolupament de l’hidrogen. La pandèmia també ha demostrat la necessitat d'una cooperació mundial en salut pública. El virus no té fronteres i la frontera entre la UE i Rússia té més de 2000 quilòmetres de longitud. 

"La nostra baralla és amb les decisions polítiques del govern rus, no del poble rus. Per tant, hauríem de reforçar els contactes entre persones".

De manera crucial, hem de continuar col·laborant amb la societat civil russa i els ciutadans. La nostra disputa és amb les decisions polítiques del govern rus, no del poble rus. Per tant, hauríem d’enfortir els contactes de persones a persones, que podrien incloure més facilitats de visat per a joves, acadèmics o altres intercanvis transfronterers. Hem de continuar donant suport a la societat civil russa i als defensors dels drets humans i ser més flexibles i creatius en la nostra manera de fer-ho.

El debat i el resultat del Consell Europeu: què hi ha a continuació?

El Consell Europeu va acordar una manera equilibrada de seguir endavant. Va seguir un intens debat sobre la proposta d'última hora de França i Alemanya per considerar la possibilitat de restablir cimeres amb Rússia (no n'hi ha hagut cap des del 2014). Es van discutir els pros i els contres i, al final, els líders van acordar "explorar formats i condicionalitats del diàleg amb Rússia".

"La política exterior consisteix a parlar amb persones amb el poder d'influir en els esdeveniments, inclosos aquells amb els quals tenim profunds desacords. El punt d'aquest compromís és precisament influir en les accions i el pensament".

Des del meu costat, només puc reiterar el meu compromís de treballar sobre aquesta base: exigir una millora del comportament de Rússia en nombroses qüestions i reconèixer la necessitat d’estar disposats a participar.

La política exterior consisteix a parlar amb persones amb el poder d’influir en els esdeveniments. Comprometre Rússia no és un luxe i encara menys una concessió. Un actor global ha de parlar amb tots els actors, inclosos aquells amb els quals tenim profunds desacords. L’objectiu d’aquest compromís és precisament influir en les accions i el pensament. 

Tots sabem que Rússia, en l'actualitat, no té cap interès a veure que la UE es desenvolupi com a actor global. Però no ens poden ignorar ni hem de permetre que només apostin o animin les nostres divisions. Els estats membres de la UE poden tenir divergències tàctiques, però no fonamentals a l’hora de defensar els nostres valors.

En les properes setmanes i mesos, seguiré endavant les diverses pistes d’acció que els líders han identificat:

En primer lloc, això significa treballar per preservar la unitat de la UE, que és el nostre actiu més fort a l’hora de tractar amb Moscou.

En segon lloc, el Consell Europeu ens va convidar a la Comissió i a mi a presentar opcions perquè estiguessin preparades mesures restrictives addicionals en cas que Rússia continuï infringint el dret internacional als nostres estats membres i al nostre barri.

En tercer lloc, el Consell Europeu també va demanar a la Comissió i a mi mateix que desenvolupéssim opcions sobre temes com ara el clima i el medi ambient, la salut i qüestions de política exterior on puguem explorar maneres de relacionar-nos amb Rússia. També va recordar la importància dels contactes interpersonals i la necessitat de donar més suport a la societat civil russa.

"Les conclusions del Consell Europeu van establir una direcció clara per a les nostres relacions amb Rússia: mantenir una línia ferma sobre el fons tot preservant la necessitat de mantenir canals de comunicació oberts".

En resum, les conclusions del Consell Europeu van establir una direcció clara per a les nostres relacions amb Rússia: mantenir una línia ferma sobre el fons tot preservant la necessitat de mantenir canals de comunicació oberts.

En definitiva, Rússia és el nostre veí més gran. No desapareixerà i és poc probable que en un futur proper hi hagi un canvi polític que el porti a modificar substancialment el seu comportament. La UE ha de tenir en compte això i desenvolupar polítiques que permetin arribar a alguna forma de convivència, protegint els nostres interessos i valors i frenant les dinàmiques d'escalada.

Comparteix aquest article: