Uzbekistan està adaptant l'estratègia antiterrorista a les amenaces modernes

El cap del departament de l’Institut d’Estudis Estratègics i Interregionals (ISRS) dirigit pel president d’Uzbekistan, Timur Akhmedov, diu que el govern uzbek segueix el principi: és important combatre les raons que fan que els ciutadans siguin susceptibles a ideologies terroristes.

Segons l'expert, el problema de combatre el terrorisme no perd la seva rellevància durant una pandèmia. Al contrari, la crisi epidemiològica d’escala sense precedents que va apoderar-se del món sencer i va afectar tots els àmbits de la vida pública i de l’activitat econòmica va revelar una sèrie de problemes que creen un terreny fèrtil per a la difusió d’idees d’extremisme violent i terrorisme.

S’observa el creixement de la pobresa i l’atur, augmenta el nombre de migrants i migrants forçats. Tots aquests fenòmens de crisi en l'economia i la vida social poden augmentar la desigualtat i generar riscos d'exacerbació de conflictes de naturalesa social, ètnica, religiosa i d'altres.

RETROSPECTIVA HISTORRICA

L’Uzbekistan independent té la seva pròpia història de lluita contra el terrorisme, on la difusió d’idees radicals després d’haver obtingut la independència es va associar a una situació socioeconòmica difícil, l’aparició de focs addicionals d’inestabilitat a la regió, els intents de legitimar i consolidar el poder mitjançant la religió.

Al mateix temps, la formació de grups radicals a l’Àsia central va ser facilitada en gran mesura per la política atea de masses que es va dur a terme a l’URSS, acompanyada de repressions contra els creients i pressió sobre ells. 

El posterior debilitament de les posicions ideològiques de la Unió Soviètica a finals dels vuitanta i la liberalització dels processos sociopolítics van contribuir a la penetració activa de la ideologia a l’Uzbekistan i altres països de l’Àsia Central a través d’emissaris estrangers de diversos centres extremistes internacionals. Això va estimular la difusió d’un fenomen atípic per a l’Uzbekistan: l’extremisme religiós dirigit a soscavar l’harmonia interreligiosa i interètnica al país.

anunci

Tot i això, en una etapa inicial d’independència, Uzbekistan, sent un país multinacional i multiconfessional on viuen més de 130 grups ètnics i hi ha 16 confessions, va escollir el camí inequívoc de construir un estat democràtic basat en els principis del laïcisme.

Davant de les creixents amenaces terroristes, Uzbekistan ha desenvolupat la seva pròpia estratègia amb prioritat en matèria de seguretat i desenvolupament estable. En la primera fase del desenvolupament de les mesures, es va centrar principalment en la formació d’un sistema de resposta administrativa i criminal a diverses manifestacions de terrorisme, incl. enfortir el marc regulador, millorar el sistema d’agències de policia, promoure l’administració efectiva de la justícia judicial en el camp de la lluita contra el terrorisme i el seu finançament. Es van acabar les activitats de tots els partits i moviments que demanaven un canvi anticonstitucional en el sistema estatal. Després d'això, la majoria d'aquests partits i moviments van passar a la clandestinitat.

El país es va enfrontar a actes de terrorisme internacional el 1999, la màxima activitat terrorista va ser el 2004. Així, del 28 de març a l'1 d'abril del 2004 es van dur a terme actes terroristes a les regions de Taixkent, Bukhara i Taixkent. El 30 de juliol de 2004 es van dur a terme reiterats atacs terroristes a Taixkent a les ambaixades dels Estats Units i Israel, així com a la Fiscalia General de la República d'Uzbekistan. Els transeünts i els agents de la policia es van convertir en les seves víctimes.

A més, diversos uzbekos es van unir a grups terroristes del veí Afganistan, que més tard van intentar envair el territori d'Uzbekistan per desestabilitzar la situació.

Una situació alarmant requeria una resposta immediata. Uzbekistan va presentar les principals iniciatives de seguretat regional col·lectiva i va dur a terme treballs a gran escala per formar un sistema per garantir l'estabilitat en la societat, l'estat i la regió en general. El 2000 es va adoptar la Llei de la República d'Uzbekistan sobre la lluita contra el terrorisme.

Com a resultat de la política exterior activa d’Uzbekistan, es van concloure diversos tractats i acords bilaterals i multilaterals amb estats interessats en la lluita conjunta contra el terrorisme i altres activitats destructives. En particular, el 2000 es va signar un acord a Taixkent entre Uzbekistan, Kazakhstan, Kirguizistan i Tadjikistan "sobre accions conjuntes per combatre el terrorisme, l'extremisme polític i religiós i el crim organitzat transnacional".

Uzbekistan, enfrontat amb la seva "cara lletja" del terrorisme amb els seus propis ulls, va condemnar fermament els actes terroristes comesos l'11 de setembre del 2001 als Estats Units. Taixkent va ser un dels primers a acceptar la proposta de Washington per a una lluita conjunta contra el terrorisme i va donar suport a les seves accions antiterroristes, proporcionant als estats i organitzacions internacionals que desitjaven proporcionar ajuda humanitària a l'Afganistan l'oportunitat d'utilitzar les seves vies terrestres, aèries i aquàtiques.

REVISIÓ CONCEPTUAL DELS ENFOCAMENTS

La transformació del terrorisme internacional en un fenomen sociopolític complex requereix una recerca constant de maneres de desenvolupar mesures de resposta efectives.

Tot i que no s’ha dut a terme cap acte terrorista a Uzbekistan durant els darrers deu anys, la participació de ciutadans del país en hostilitats a Síria, Iraq i Afganistan, així com la participació d’immigrants procedents d’Uzbekistan en la comissió d’actes terroristes als Estats Units, Suècia i Turquia van necessitar una revisió de l'enfocament del problema de la desradicalització de la població i l'augment de l'eficàcia de les mesures preventives.

En aquest sentit, al renovat Uzbekistan, l'èmfasi ha canviat a favor d'identificar i eliminar condicions i causes que condueixin a la difusió del terrorisme. Aquestes mesures es reflecteixen clarament en l’Estratègia d’Acció per a les cinc àrees prioritàries de desenvolupament del país el 2017-2021, aprovada pel president de la República d’Uzbekistan el 7 de febrer de 2017.

El president Shavkat Mirziyoyev va exposar la creació d’un cinturó d’estabilitat i bon veïnatge a tot Uzbekistan, la protecció dels drets i llibertats humans, el reforç de la tolerància religiosa i l’harmonia interètnica com a àrees prioritàries per garantir la seguretat del país. Les iniciatives que s’estan implementant en aquestes àrees es basen en els principis de l’Estratègia mundial de lluita contra el terrorisme de les Nacions Unides.

La revisió conceptual dels enfocaments per prevenir i combatre l'extremisme i el terrorisme inclou els següents punts clau.

En primer lloc, l’adopció de documents tan importants com la Doctrina de la Defensa, les lleis sobre la lluita contra l’extremisme, sobre els òrgans d’assumptes interns, sobre el servei de seguretat de l’Estat, sobre la guàrdia nacional, van permetre reforçar la legalitat base per a la prevenció en la lluita contra el terrorisme.

En segon lloc, el respecte als drets humans i l’estat de dret són components integrals de la lluita contra el terrorisme a l’Uzbekistan. Les mesures antiterroristes del govern són coherents tant amb la legislació nacional com amb les obligacions de l'Estat en virtut del dret internacional.

És important assenyalar que la política estatal d’Uzbekistan en el camp de la lluita contra el terrorisme i la protecció dels drets humans té com a objectiu la creació de condicions en què aquestes àrees no entren en conflicte, sinó que, al contrari, es complementarien i reforçarien mútuament. Això comporta la necessitat de desenvolupar principis, normes i obligacions que defineixin els límits de les accions legals admissibles de les autoritats destinades a combatre el terrorisme.

L’Estratègia nacional de drets humans, adoptada per primera vegada en la història d’Uzbekistan el 2020, també reflectia la política del govern envers les persones culpables de cometre delictes terroristes, incloses les qüestions de la seva rehabilitació. Aquestes mesures es basen en els principis de l’humanisme, la justícia, la independència del poder judicial, la competitivitat del procés judicial, l’ampliació de la institució Habeas Corpus i el reforç de la supervisió judicial de la investigació. La confiança pública en la justícia s’aconsegueix mitjançant la implementació d’aquests principis.

Els resultats de la implementació de l'estratègia també es manifesten en decisions més humanes dels tribunals en imposar càstigs a les persones que han caigut sota la influència d'idees radicals. Si fins al 2016 en casos penals relacionats amb la participació d’activitats terroristes, els jutges van designar llargues penes de presó (de 5 a 15 anys), avui els tribunals es limiten a penes suspeses o fins a 5 anys de presó. A més, els acusats en casos penals que van participar en organitzacions religioses-extremistes il·legals són alliberats de la sala judicial sota la garantia dels òrgans d'autogovern ciutadans ("mahalla"), la Unió Juvenil i altres organitzacions públiques.

Al mateix temps, les autoritats prenen mesures per garantir la transparència en el procés d’investigació de casos penals amb “connotació extremista”. Els serveis de premsa de les agències policials treballen estretament amb els mitjans de comunicació i els bloggers. Al mateix temps, es presta especial atenció a l’exclusió de les llistes d’acusats i sospitosos de les persones sobre les quals el material compromès només està limitat per la base de sol·licitants sense les proves necessàries.

En tercer lloc, s'està treballant sistemàticament per a la rehabilitació social, el retorn a la vida normal dels que van caure sota la influència de les idees extremistes i es van adonar dels seus errors.

S’estan prenent mesures per despenalitzar i radicalitzar les persones acusades de delictes relacionats amb l’extremisme violent i el terrorisme. Així doncs, el juny del 2017, a iniciativa del president Shavkat Mirziyoyev, es van revisar les anomenades "llistes negres" per excloure d'elles a les persones que estaven fermament en el camí de la correcció. Des del 2017, més de 20 mil persones han estat excloses d’aquestes llistes.

A Uzbekistan opera una comissió especial per investigar els casos de ciutadans que han visitat les zones de guerra a Síria, Iraq i Afganistan. Segons la nova ordre, les persones que no van cometre delictes greus i no van participar en hostilitats poden quedar exemptes de processament.

Aquestes mesures van permetre implementar l'acció humanitària Mehr per repatriar els ciutadans d'Uzbekistan de les zones de conflictes armats a l'Orient Mitjà i l'Afganistan. Des del 2017, més de 500 ciutadans d’Uzbekistan, principalment dones i nens, han tornat al país. S’han creat totes les condicions per a la seva integració a la societat: s’ha proporcionat accés a programes educatius, mèdics i socials, fins i tot mitjançant la provisió d’habitatge i ocupació.

Un altre pas important en la rehabilitació de les persones implicades en moviments extremistes religiosos va ser la pràctica d'aplicar actes de perdó. Des del 2017, aquesta mesura s’ha aplicat a més de 4 persones que compleixen condemna per delictes de caràcter extremista. L'acte d'indult actua com un incentiu important per a la correcció de les persones que han infringit la llei, donant-los l'oportunitat de tornar a la societat, la família i participar activament en les reformes que s'estan duent a terme al país.

En quart lloc, s’estan prenent mesures per fer front a les condicions que condueixen a la propagació del terrorisme. Per exemple, en els darrers anys s’han reforçat les polítiques de joventut i gènere i s’han implementat iniciatives en matèria d’educació, desenvolupament sostenible, justícia social, inclosa la reducció de la pobresa i la inclusió social, per reduir la vulnerabilitat a l’extremisme violent i al reclutament de terroristes.

El setembre de 2019 es va adoptar la Llei de la República d’Uzbekistan sobre garanties d’igualtat de drets i oportunitats per a dones i homes (sobre igualtat de gènere). Al mateix temps, en el marc de la llei, s’estan formant nous mecanismes destinats a enfortir l’estatus social de les dones a la societat i a protegir els seus drets i interessos.

Tenint en compte el fet que el 60% de la població d’Uzbekistan és jove, considerat com un “recurs estratègic de l’Estat”, el 2016 es va adoptar la Llei de política estatal de joventut. D’acord amb la llei, es creen condicions per a l’autorealització dels joves, perquè rebin una educació de qualitat i protegeixin els seus drets. L'Agència d'Afers Juvenils opera activament a Uzbekistan, que, en cooperació amb altres organitzacions públiques, treballa sistemàticament per donar suport als nens els pares dels quals han estat influïts per moviments religiosos extremistes. Només el 2017 hi havia treballats uns 10 mil joves d’aquestes famílies.

Com a resultat de la implementació de la política de joventut, el nombre de crims terroristes registrats a Uzbekistan entre les persones menors de 30 anys ha disminuït significativament el 2020 en comparació amb el 2017, més de dues vegades.

En cinquè lloc, tenint en compte la revisió del paradigma de la lluita contra el terrorisme, es milloren els mecanismes de formació de personal especialitzat. Totes les agències policials que participen en la lluita contra el terrorisme tenen acadèmies i institucions especialitzades.

Al mateix temps, es presta una atenció especial no només a la formació dels agents de la policia, sinó també als teòlegs i teòlegs. Amb aquest propòsit, s’han creat l’Acadèmia Internacional Islàmica, els centres internacionals de recerca de l’Imam Bukhari, l’Imam Termiziy, l’Imam Matrudi i el Centre per a la Civilització Islàmica.

A més, les escoles científiques "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" i "Tasawwuf" han començat la seva activitat a les regions d'Uzbekistan, on formen especialistes en algunes seccions d'estudis islàmics. Aquestes institucions científiques i educatives serveixen de base per a la formació de teòlegs altament formats i experts en estudis islàmics.

COOPERACIÓ INTERNACIONAL

La cooperació internacional és el nucli de l'estratègia antiterrorista d'Uzbekistan. La República d’Uzbekistan és part de les 13 convencions i protocols de l’ONU existents sobre la lluita contra el terrorisme. Cal assenyalar que el país va ser dels primers a donar suport a la lluita contra el terrorisme internacional, inclosa l’Estratègia mundial de lluita contra el terrorisme de les Nacions Unides.

El 2011, els països de la regió van adoptar un pla d’acció conjunt per a la implementació de l’Estratègia mundial de lluita contra el terrorisme de les Nacions Unides. Àsia Central va ser la primera regió on es va llançar una implementació exhaustiva d'aquest document.

Aquest any es compleixen deu anys de l’adopció de l’acció conjunta a la regió per implementar l’Estratègia mundial de lluita contra el terrorisme de les Nacions Unides. En aquest sentit, el president de la República d’Uzbekistan, Shavkat Mirziyoyev, durant el seu discurs a la 75a sessió de l’Assemblea General de les Nacions Unides, va anunciar una iniciativa per celebrar una conferència internacional a Taixkent el 2021 dedicada a aquesta data tan significativa.

La celebració d’aquesta conferència permetrà resumir els resultats del treball realitzat durant el període passat, així com determinar noves prioritats i àrees d’interacció, per donar un nou impuls a la cooperació regional en la lluita contra les amenaces de l’extremisme. i el terrorisme.

Al mateix temps, s’ha establert un mecanisme perquè l’Oficina de les Nacions Unides contra el Terrorisme i l’Oficina de les Nacions Unides contra la Droga i el Delicte realitzin cursos de formació pas a pas sobre la lluita contra el terrorisme, l’extremisme violent, la delinqüència organitzada i el finançament del terrorisme per dret funcionaris del país.

Uzbekistan és membre actiu de l'Organització de Cooperació de Xangai (SCO), que també té com a objectiu garantir i mantenir conjuntament la pau, la seguretat i l'estabilitat a la regió. En aquest context, cal assenyalar que l'establiment de l'Estructura Regional Antiterrorista (RATS) de la SCO amb la ubicació de la seva seu central a Taixkent es va convertir en una mena de reconeixement del paper principal de la República d'Uzbekistan en la lluita contra terrorisme. Cada any, amb l’assistència i la funció de coordinació del Comitè Executiu de l’SCO RATS, es realitzen exercicis antiterroristes conjunts al territori de les parts, en què els representants d’Uzbekistan participen activament.

El Centre Antiterrorista de la Comunitat d’Estats Independents (ATC CIS) està realitzant treballs similars. En el marc de la CEI, es va adoptar el "Programa de cooperació dels estats membres de la CEI en la lluita contra el terrorisme i altres manifestacions violentes de l'extremisme per al 2020-2022". L'èxit d'aquesta pràctica es demostra pel fet que les agències d'aplicació de la llei dels països de la Commonwealth només el 2020 van liquidar conjuntament 22 cèl·lules d'organitzacions terroristes internacionals que reclutaven persones per formar-se a les files de militants a l'estranger.

En la lluita contra el terrorisme, la República d’Uzbekistan presta especial atenció a la col·laboració amb l’Organització per a la Seguretat i la Cooperació a Europa (OSCE), que es recolza en programes de dos anys de cooperació conjunta en la dimensió político-militar. Per tant, en el marc de la cooperació per al 2021-2022, els objectius clau són combatre el terrorisme, garantir la informació / seguretat cibernètica i ajudar en la lluita contra el finançament del terrorisme.

Al mateix temps, per tal de millorar les qualificacions dels funcionaris encarregats de fer complir la llei, s’ha establert una cooperació amb el Grup Eurasiàtic per a la lluita contra el blanqueig de diners i el finançament del terrorisme (EAG), el grup d’acció financera sobre blanqueig de diners (GAFI), i el Grup Egmont. Amb la participació d’experts d’organitzacions internacionals especialitzades, així com d’acord amb les seves recomanacions, s’ha desenvolupat una avaluació nacional dels riscos de legalització dels beneficis de l’activitat criminal i del finançament del terrorisme a la República d’Uzbekistan.

La cooperació s'està desenvolupant i enfortint activament no només a través d'organitzacions internacionals, sinó també a nivell dels consells de seguretat dels estats d'Àsia Central. Tots els països de la regió estan implementant programes de cooperació bilateral en el camp de la seguretat, que inclouen un conjunt de mesures destinades a combatre el terrorisme. A més, per tal de respondre ràpidament a les amenaces de terrorisme amb la participació de tots els estats de la regió, s'han establert grups de treball coordinadors a través d'agències de policia.

Cal tenir en compte que els principis d'aquesta cooperació són els següents:

En primer lloc, és possible combatre eficaçment les amenaces modernes només reforçant els mecanismes col·lectius de cooperació internacional, adoptant mesures consistents que excloguin la possibilitat d’aplicar doble norma;

En segon lloc, s’hauria de donar prioritat a la lluita contra les causes de les amenaces i no les seves conseqüències. És important que la comunitat internacional intensifiqui la seva contribució a la lluita contra els centres radicals i extremistes que conreen la ideologia de l'odi i creen una cinta transportadora per a la formació de futurs terroristes;

En tercer lloc, la resposta a la creixent amenaça del terrorisme ha de ser global i l'ONU ha de jugar el paper d'un coordinador mundial clau en aquesta direcció.

El president de la República d’Uzbekistan en els seus discursos de les tribunes d’organitzacions internacionals –ONU, SCO, CEI i altres– va insistir reiteradament en la necessitat de reforçar la cooperació en la lluita contra aquest fenomen a escala mundial.

Només a finals del 2020 es van expressar iniciatives sobre: 

- organització d’una conferència internacional dedicada al 10è aniversari de la implementació de l’Estratègia mundial de lluita contra el terrorisme de l’ONU a Àsia Central;

- implementació del Programa de cooperació en el camp de la desradicalització en el marc del Centre Antiterrorista de la CEI;

- Adaptació de l'estructura regional antiterrorista SCO a la solució de tasques fonamentalment noves per garantir la seguretat a l'espai de l'Organització.

EN lloc d’una paraula posterior

Tenint en compte els canvis en les formes, objectes i objectius del terrorisme, la República d’Uzbekistan adapta la seva estratègia de lluita contra el terrorisme als desafiaments i amenaces moderns, confiant en la lluita per les ments de les persones, principalment dels joves, mitjançant l’augment de la cultura jurídica. , il·luminació espiritual i religiosa i protecció dels drets de les persones.

El Govern es basa en el principi: és important lluitar contra les raons que fan que els ciutadans siguin susceptibles a ideologies terroristes.

Amb la seva política antiterrorista, l’Estat intenta desenvolupar en els ciutadans, per una banda, la immunitat contra una comprensió radical de l’islam, fomentar la tolerància i, per l’altra, l’instint d’autoconservació contra el reclutament.

S'estan reforçant els mecanismes col·lectius de cooperació internacional i es presta especial atenció a l'intercanvi d'experiències en el camp de la prevenció del terrorisme.

I, malgrat el rebuig a les dures mesures contundents, Uzbekistan es troba entre els països més segurs del món. En el nou "Índex mundial de terrorisme" del novembre de 2020, entre 164 estats, Uzbekistan ocupava el lloc 134 i va tornar a entrar a la categoria de països amb un nivell insignificant d'amenaça terrorista ”.

Comparteix aquest article: