Política anticorrupció a Uzbekistan, reformes en curs i objectius futurs

La lluita contra la corrupció s'ha convertit en un dels problemes més urgents a què s'enfronta la comunitat internacional actualment. El seu impacte catastròfic sobre els estats, l’economia regional, la política i la vida pública es pot veure en l’exemple de la crisi en alguns països, escriu Akmal Burkhanov, director de l'Agència Anticorrupció de la República d’Uzbekistan.

Un altre aspecte important del problema és que el nivell de corrupció d’un país afecta directament el seu prestigi polític i econòmic en l’àmbit internacional. Aquest criteri esdevé decisiu en qüestions com ara les relacions entre països, el volum d’inversions i la signatura d’acords bilaterals en igualtat de condicions. Per tant, en els darrers anys, els partits polítics de països estrangers han convertit la lluita contra la corrupció en una prioritat màxima a les eleccions parlamentàries i presidencials. Les preocupacions sobre aquest mal es manifesten cada vegada més des de les tribunes més altes del món. El fet que el secretari general de les Nacions Unides, Antonio Guterres, afirma que la comunitat mundial perd 2.6 bilions de dòlars anuals a causa de la corrupció mostra el nucli del problema [1].

La lluita contra la corrupció també s'ha convertit en un àmbit prioritari de la política estatal a Uzbekistan. Això es pot comprovar en els actes conceptuals de regulació adoptats en els darrers anys en aquest àmbit, com l'exemple de les reformes administratives destinades a prevenir la corrupció. En particular, l’Estratègia d’acció nacional sobre cinc àrees prioritàries de desenvolupament 2017-2021, adoptada a iniciativa del president, té un paper important en l’augment de l’eficàcia de la lluita contra la corrupció [2].

La millora dels mecanismes organitzatius i legals de lluita contra la corrupció i l’augment de l’eficàcia de les mesures anticorrupció es va identificar com una de les tasques importants en l’àmbit prioritari de l’estratègia d’acció: garantir l’estat de dret i reformar encara més el sistema judicial i jurídic.

Sobre la base d’aquest document polític, s’han pres diverses mesures importants per evitar la corrupció.

En primer lloc, s'ha millorat radicalment el sistema per considerar les apel·lacions de persones físiques i jurídiques. S'han posat en marxa les receptes populars del president, així com les línies d'accés directe i les recepcions virtuals de cada ministeri i departament. S'han creat 209 oficines d'acollida de persones a tot el país, la tasca prioritària de les quals és restaurar els drets dels ciutadans. A més, s’ha establert la pràctica de realitzar recepcions in situ de funcionaris a tots els nivells en zones remotes.

Les recepcions populars ofereixen als ciutadans la possibilitat de participar activament en els esdeveniments que tenen lloc a la regió on viuen, així com a tot el país. Garantir la llibertat de les persones per abordar directament diversos problemes i la comunicació directa dels funcionaris amb les persones va provocar una disminució de la corrupció en els nivells mitjà i baix [3].

anunci

En segon lloc, s’han pres mesures pràctiques per garantir la llibertat dels mitjans de comunicació, periodistes i bloggers, l’obertura de les estructures governamentals al públic i als mitjans de comunicació i l’establiment d’una estreta comunicació i cooperació entre alts càrrecs i periodistes en les seves activitats diàries. Com a resultat, cada acció dels funcionaris es va fer pública. Al cap i a la fi, si hi ha obertura, seria més difícil dedicar-se a la corrupció.

En tercer lloc, el sistema de serveis governamentals s’ha reformat radicalment i es proporcionen més de 150 tipus de serveis governamentals a la població mitjançant tecnologies de la informació i la comunicació convenients, centralitzades i modernes.

En aquest procés, la reducció del factor humà, l’eliminació dels contactes directes entre el funcionari i el ciutadà i l’ús generalitzat de les tecnologies de la informació, sens dubte, van reduir significativament els factors de corrupció [3].

En quart lloc, en els darrers anys, els mecanismes per garantir l'obertura i la transparència de les agències governamentals, així com de les institucions de control públic, han millorat radicalment. L'ús generalitzat de tecnologies digitals i en línia ha augmentat la rendició de comptes de les agències governamentals davant del públic. S'ha creat un sistema de subhastes en línia de parcel·les terrestres i actius estatals, així com de números estatals de vehicles, que es millora constantment.

La informació sobre contractació estatal es publica al lloc web www.d.xarid.uz. El portal de dades obertes (data.gov.uz), la base de dades registrada d’entitats jurídiques i comercials (my.gov.uz) i altres plataformes juguen un paper important avui en dia per garantir els principis d’obertura i transparència i control públic, que són les eines més efectives per combatre i prevenir la corrupció. També s’han millorat radicalment els procediments de llicències i permisos per millorar completament el clima empresarial i d’inversions, eliminar barreres burocràtiques innecessàries i normatives obsoletes.

En cinquè lloc, una Resolució signada pel president el 2018 preveu la creació d’un consell públic sota cada ministeri i departament. Per descomptat, aquests consells són un vincle important per establir un control públic eficaç sobre les activitats dels organismes governamentals | 4].

Més de 70 actes reguladors destinats a combatre la corrupció en tots els sectors de la construcció pública i estatal han servit de base sòlida per a la implementació d’aquestes reformes.

El pas més important en aquesta àrea va ser la signatura de la Llei sobre la lluita contra la corrupció com un dels primers actes legislatius després que el president arribés al poder. La llei, aprovada el 2017, defineix diversos conceptes, inclosos "corrupció", "delictes de corrupció" i "conflicte d'interessos". També es van determinar les àrees de la política estatal en la lluita contra la corrupció [5].

També es va adoptar el Programa estatal contra la corrupció 2017-2018. La Llei de contractació pública, la Llei de col·laboració publicoprivada, la Llei de difusió i accés a la informació jurídica i la Llei de control públic, adoptades en el marc del programa, també tenen com a objectiu garantir el creixement econòmic combatent la corrupció [6].

El president Mirziyoyev, en el seu discurs amb motiu del 26è aniversari de l’adopció de la Constitució de la República d’Uzbekistan, va proposar la creació de comitès especials contra la corrupció a les cambres de l’Oliy Majlis basats en les millors pràctiques estrangeres i els requisits de la nostra Constitució.

El 2019, la Cambra legislativa de l'Oliy Majlis va adoptar una resolució "Sobre l'establiment del Comitè sobre qüestions judicials-legals i anticorrupció" de la Cambra legislativa de l'Oliy Majlis de la República d'Uzbekistan [7].

El mateix any, el Senat de l'Oliy Majlis també va crear el Comitè per a qüestions judicials-legals i anticorrupció [8].

Al mateix temps, els comitès i les comissions dels Jokargy Kenes de Karakalpakstan i els consells regionals, de districte i de ciutat dels diputats populars es van reorganitzar en una "Comissió permanent de lluita contra la corrupció".

Les seves tasques principals eren dur a terme una supervisió parlamentària sistemàtica de la implementació de la legislació anticorrupció i dels programes governamentals, escoltar informació de funcionaris governamentals implicats en activitats anticorrupció, prendre mesures per eliminar les bretxes legals de la legislació existent que permetin i creen condicions per a la corrupció, estudiar els principis i normes generalment reconeguts del dret internacional sobre la lluita contra la corrupció i desenvolupar propostes per a accions posteriors.

Es va adoptar una resolució conjunta del Kengash de la Cambra legislativa de l'Oliy Majlis i del Kengash del Senat "Sobre mesures per augmentar l'eficàcia de la supervisió parlamentària dels esforços contra la corrupció" per coordinar les activitats dels comitès i els consells i identificar les prioritats [ 9].

Aquestes cambres i kengash serveixen per millorar l'eficàcia de la supervisió parlamentària de la lluita contra la corrupció.

En particular, el Senat de l'Oliy Majlis i el comitè responsable del consell local van discutir críticament informació sobre l'estat i les tendències de la corrupció dels funcionaris públics que realitzen activitats anticorrupció a les regions com a part de la supervisió parlamentària.

Es va escoltar la informació del ministre d'Educació Especialitzada Superior i Secundària sobre els avenços del projecte sectorial lliure de corrupció.

El fiscal general també va informar sobre la tasca que s'està fent per evitar la corrupció en els sectors de la salut, l'educació i la construcció. Les activitats dels ministeris de Salut, Educació i Construcció van ser discutides críticament.

Es va mantenir un diàleg regular a les regions amb el poder judicial, els líders del sector i la ciutadania per debatre qüestions contra la corrupció en cooperació amb els Kengash locals dels diputats populars i avaluar la responsabilitat dels funcionaris al respecte.

El Comitè de qüestions judicials-jurídiques i anticorrupció de la cambra legislativa d’Oliy Majlis va celebrar audiències sobre la tasca del Comitè de Duanes de l’Estat, del Ministeri de Construcció i del Ministeri de Salut en la prevenció de la corrupció en el seu sistema.

El Comitè va fer un ús eficaç dels mecanismes de supervisió parlamentària efectius durant el període considerat i el Comitè va dur a terme unes 20 activitats de supervisió i control durant aquest període. Entre ells, es tractava d’examinar la implementació de la legislació, escoltar els caps d’estat i òrgans econòmics i supervisar l’aplicació de les decisions de la Cambra legislativa i del Comitè.

La comissió responsable de la cambra legislativa també treballa eficaçment amb ciutadans i organitzacions no governamentals. En particular, des que el Comitè va començar la seva tasca, les institucions de la societat civil han presentat propostes de 22 esmenes i addicions pertinents als codis i 54 a la legislació. Aquests contenen opinions motivades sobre modificacions i addicions al Codi penal, al Codi laboral, a la llei de tribunals i a altres legislacions.

A més, durant el període passat, el comitè ha treballat en l'estudi i resolució oportuna de les apel·lacions dels ciutadans sobre qüestions sistèmiques en el terreny. En particular, s'han revisat 565 apel·lacions de persones físiques i jurídiques presentades al comitè.

El 2018 es van crear comitès per combatre i eradicar la corrupció a la cambra legislativa i al Senat de l'Oliy Majlis. Aquestes estructures serveixen per millorar l'eficàcia del control parlamentari sobre la lluita contra la corrupció.

L'Agència de Desenvolupament de la Funció Pública es va posar en marxa el 2019. Per augmentar el prestigi de la funció pública a tots els nivells, eliminar la corrupció, la burocràcia i la burocràcia, a l'Agència se li va encomanar que prengués mesures per proporcionar incentius financers i una protecció social adequada als funcionaris públics. [10].

El Programa estatal contra la corrupció 2019-2020 es va adoptar per implementar tasques específiques, com ara reforçar la independència del poder judicial, eliminar les condicions per a qualsevol influència indeguda sobre els jutges, augmentar la rendició de comptes i la transparència dels organismes i institucions governamentals [11].

L’any 2020 ocupa un lloc especial en la història del nostre país pel que fa a la millora del marc institucional de lluita contra la corrupció, perquè el 29 de juny d’aquell any es van adoptar dos documents importants. Aquests són el Decret del president "Sobre mesures addicionals per millorar el sistema de lluita a la República d'Uzbekistan" i la Resolució del President "Sobre la creació de l'Agència Anticorrupció de la República d'Uzbekistan". Aquests documents preveien l'establiment d'una nova institució per a la implementació de la política estatal destinada a prevenir i combatre la corrupció: l'Agència Anticorrupció [12].

L’agència es defineix com un organisme governamental especialment autoritzat responsable d’assegurar una interacció eficaç entre els òrgans governamentals, els mitjans de comunicació, les institucions de la societat civil i altres sectors no governamentals, així com la cooperació internacional en aquesta àrea. El decret també va reorganitzar la Comissió Interdepartamental Republicana Anticorrupció en el Consell Nacional Anticorrupció.

A més, a partir de l’1 de gener de 2021 es van revocar 37 llicències i 10 permisos. Es va aprovar un full de ruta per implementar mesures per enfortir les activitats dels ministeris i departaments per combatre l’economia submergida i la corrupció, així com per millorar l’administració tributària i duanera.

Juntament amb aquests documents reguladors, els ministeris i els departaments van adoptar i implementar documents departamentals destinats a augmentar l’eficàcia de la lluita i la prevenció de la corrupció, els programes de “sector lliure de corrupció”, així com altres plans i programes en diverses àrees.

El 2020, sota la presidència del president, es van celebrar prop d’una dotzena de reunions i sessions per tractar els problemes de lluita contra la corrupció. Tot això significa que el nostre país està decidit a combatre aquest mal a nivell estatal. Això és percebut no només pels ciutadans del nostre país, sinó també per la comunitat internacional com una voluntat política seriosa.

En particular, el cap d'Estat va pronunciar un discurs a la 75a sessió de l'Assemblea General de les Nacions Unides. En el seu discurs, va subratllar la importància de combatre la corrupció, i va assenyalar que aquest treball a Uzbekistan ha assolit un nou nivell, s'han adoptat lleis importants i s'ha creat una estructura anticorrupció independent. El president uzbek va mostrar al món sencer la importància d’aquest camí per al nostre país. Les transformacions positives, juntament amb assegurar el creixement social i econòmic del nostre país, serveixen per augmentar la classificació i els índexs internacionals i millorar la imatge de la nostra república.

A l’índex de percepció de la corrupció de 2020 de Transparency International, Uzbekistan va pujar 7 posicions en comparació amb el 2019 i va aconseguir un creixement estable durant 4 anys consecutius (de 17 punts el 2013 a 26 punts el 2020). Per tant, en el seu informe del 2020, Transparency International va reconèixer l’Uzbekistan com un dels països amb més creixement de la regió.

Tot i això, tot i els resultats assolits, encara tenim un repte formidable per davant. En el seu discurs dirigit a l'Oliy Majlis, el president també va abordar el problema de la corrupció i va subratllar que la intolerància a qualsevol forma hauria de formar part de la nostra vida quotidiana.

Una sèrie de tasques establertes a l’Adreça per combatre la corrupció també es reflecteixen al Programa estatal “Any de suport a la joventut i enfortiment de la salut pública”. En particular, l'Agència Anticorrupció va rebre l'encàrrec de millorar encara més els mecanismes per garantir l'obertura i la transparència a les agències governamentals.

Segons l'estudi i l'anàlisi realitzats per l'Agència, avui el Portal de dades obertes conté més de 10 mil col·leccions de dades obertes de 147 ministeris i departaments. Basant-se en els resultats de l’estudi i l’anàlisi, es va seleccionar i recopilar una llista de 240 propostes d’ampliació de dades obertes presentades per 39 ministeris, departaments i institucions. El programa estatal també inclou el desenvolupament del projecte E-Anticorrupció, que portarà les reformes anticorrupció a un nou nivell. El projecte realitzarà una anàlisi en profunditat dels factors de corrupció existents a tots els ministeris i departaments en el context de sectors i regions.

En aquest procés participaran representants d’institucions de la societat civil, experts internacionals i organitzacions interessades. Com a resultat, per primera vegada al nostre país, es crearà un registre electrònic de relacions propenses a la corrupció [13]. Això, al seu torn, permet eliminar gradualment les relacions existents amb signes de corrupció amb l'ajut de mecanismes oberts i transparents mitjançant tecnologies de la informació del mòdem.

El programa estatal també se centra en una altra tasca important. En particular, està previst desenvolupar l’Estratègia nacional contra la corrupció 2021-2025 per tal de continuar treballant en aquesta direcció de manera sistemàtica i integral. En desenvolupar aquesta estratègia, es presta especial atenció a un pla holístic que cobreixi completament la situació real. S'està estudiant l'experiència dels països que han obtingut resultats reeixits en el desenvolupament i implementació d'un document polític complet durant cinc anys. Cal destacar que molts països aconsegueixen resultats positius significatius en la lluita contra la corrupció mitjançant l’adopció d’aquest paquet estratègic de documents i la implementació sistemàtica de les seves tasques.

L’experiència de països com Geòrgia, Estònia i Grècia demostra que un ampli programa a llarg termini ha conduït a un augment de l’eficàcia de la lluita contra la corrupció i la seva prevenció, així com a un augment de les seves posicions en els rànquings internacionals. Al nostre país, el desenvolupament i la implementació d’un programa sistemàtic i integral a llarg termini per combatre la corrupció servirà per augmentar l’eficàcia de les reformes en aquesta àrea en el futur.

Avui, l'Agència Anticorrupció treballa activament en el projecte d'Estratègia Nacional. El document inclou una anàlisi de la situació actual, les tendències i problemes positius, els principals factors causants de la corrupció, els objectius i els seus indicadors. Per tractar tots els temes i tenir en compte l'opinió del govern i la societat, es discuteix àmpliament en les reunions de consulta nacionals i internacionals amb la participació de representants d'agències governamentals, funcionaris, membres d'ONG, acadèmics i experts internacionals.

Està previst que l'esborrany de l'estratègia sigui presentat a discussió pública per conèixer l'opinió de la nostra gent.

L’Agència també ha estudiat aquest any els fets de corrupció i conflictes d’interessos en el camp de la contractació estatal a les regions. S’han preparat propostes raonables per a la divulgació pública d’informació sobre les deficiències identificades durant l’estudi, així com informació sobre la composició de les comissions de licitació de projectes d’adquisició i inversió estatal, les comissions per a l’expedició de permisos, els participants en el procés de compra i venda de l’estat. actius i projectes de col·laboració públic-privada, així com sobre els beneficis fiscals i altres beneficis. Actualment s’està treballant per millorar encara més aquestes propostes.

Cal assenyalar que la lluita contra la corrupció no és una tasca que es pugui resoldre dins d’una organització. Cal mobilitzar tots els organismes governamentals, organitzacions públiques, mitjans de comunicació i, en general, tots els ciutadans per combatre aquest mal. Només així arribarem a l’arrel del problema.

Per descomptat, és gratificant veure els resultats positius de la feina feta durant els darrers tres o quatre anys. És a dir, avui es desprèn de les opinions del nostre poble que la corrupció s’ha convertit en una de les paraules més utilitzades a les xarxes socials, en la nostra vida quotidiana. Això indica que la població, que té un paper important en la lluita contra la corrupció, és cada vegada més intolerant a aquest mal.

Des de la creació de l'Agència Anticorrupció, molts ministeris i departaments governamentals, organitzacions no governamentals, organitzacions internacionals i ciutadans han expressat la seva disposició a proporcionar assistència gratuïta i la cooperació està agafant força ara.

El més important és enfortir l’esperit d’intolerància envers la corrupció a la nostra societat moderna, l’esperit de lluita contra la corrupció en periodistes i bloggers, i perquè les agències governamentals i els funcionaris considerin la corrupció com una amenaça per al futur del país. Avui tothom està en contra de la corrupció, des dels alts càrrecs fins a la majoria de la població, els clerecians, els mitjans de comunicació han entès que cal eradicar-la i que el país no es pugui desenvolupar junt amb ella. Ara l’única tasca és unir tots els esforços i lluitar contra el mal junts.

Sens dubte, això servirà per implementar plenament les estratègies de desenvolupament del nostre país per als propers anys.

Fonts

1. "Els costos de la corrupció: valors, desenvolupament econòmic agredit, bilions perduts", diu Guterres, lloc oficial de l'ONU. 09.12.2018.

2. Decret del president de la República d'Uzbekistan sobre l'estratègia de desenvolupament de la República d'Uzbekistan. 07.02.2017. # PD-4947.

3. Decret del president de la República d'Uzbekistan sobre mesures per millorar encara més el sistema de tractament dels problemes de la població. # PR-5633.

4. Decret del president de la República d'Uzbekistan sobre mesures addicionals per al desenvolupament accelerat del sistema nacional de serveis públics 31.01.2020. # PD-5930.

5. Decret del president de la República d'Uzbekistan "Sobre mesures addicionals per millorar el sistema anticorrupció a la República d'Uzbekistan" 29.06.2020. # PR-6013.

6. Resolució del president de la República d'Uzbekistan sobre mesures per aplicar les disposicions de la Llei de la República d'Uzbekistan sobre la lluita contra la corrupció 02.02.2017. # PD-2752.

7. Resolució de la Cambra legislativa de l'Oliy Majlis de la República d'Uzbekistan sobre la constitució del Comitè de lluita contra la corrupció i qüestions judicials. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Resolució del Senat de l'Oliy Majlis de la República d'Uzbekistan sobre l'establiment del Comitè de lluita contra la corrupció i qüestions judicials. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Resolució conjunta del Consell de la Cambra Legislativa de l'Oliy Majlis de la República d'Uzbekistan i del Consell del Senat de l'Oliy Majlis de la República d'Uzbekistan sobre mesures per augmentar l'eficàcia del control parlamentari en la lluita contra la corrupció ”. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Decret del president de la República d'Uzbekistan sobre mesures per millorar radicalment la política de personal i el sistema de la funció pública a la República d'Uzbekistan. 03.10.2019. PD-5843.

11. Decret del president de la República d’Uzbekistan “sobre mesures per millorar encara més el sistema anticorrupció a la República d’Uzbekistan” 27.05.2019. # PD-5729.

12. Resolució del president de la República d'Uzbekistan sobre l'organització de l'Agència Anticorrupció de la República d'Uzbekistan. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Decret del president de la República d’Uzbekistan sobre mesures per implementar “l’estratègia de desenvolupament de la República d’Uzbekistan per al període 2017-2021” per a l’Any de Suport a la Joventut i Salut Pública ”. 03.02.2021 # PR-6155.

Comparteix aquest article: