Nova política formativa de personal d’Uzbekistan en la governança estatal

La qüestió de la governança estatal és l’aspecte principal que defineix la prosperitat, l’estabilitat i el desenvolupament del país. Juntament amb l'aplicació dels principis de separació de poder i institucions governamentals, el sistema dels funcionaris té en compte els principals aspectes de l'administració governamental. En aquest sentit, els funcionaris tenen un paper immens en la configuració de la política governamental i la seva aplicació efectiva. El grau d'implementació dels principis de meritocràcia a l'administració governamental defineix l'estàndard del procés de governança i el seu efecte en la societat, escriu Davron Bekchanov, professor associat de l'Acadèmia d'Administració Pública del president de la República d'Uzbekistan.

En aquest article s’analitza el procés d’afluència de personal formatiu a les entitats governamentals mitjançant l’examen dels seus aspectes històrics, legals i polítics. A més, en aquest article es dóna definició i requisits per al "nou personal formatiu" i el seu efecte en l'índex de transformació de Bertelsmann Stiftung. A més, en aquesta investigació limitem el nostre abast amb els òrgans governamentals i excloem els sectors privat i no governamental.

L’índex de transformació (ITV) de Bertelsmann Stiftung analitza i avalua la qualitat de la democràcia, una economia de mercat i la gestió política als 1371 països en desenvolupament i en transició. Mesura els èxits i els contratemps en el camí cap a una democràcia basada en l’estat de dret i en una economia de mercat socialment responsable. El BTI és el primer índex comparatiu transnacional que utilitza dades recopilades per mesurar de manera exhaustiva la qualitat de la governança durant els processos de transició.

Ressenya històrica

La política de personal estatal té en compte quatre aspectes següents: la contractació, el nomenament, la promoció i el desenvolupament de capacitats. Durant el govern del règim comunista a Uzbekistan, la política de personal de l'Estat va ser dirigida pel partit comunista i, després de la seva abolició, va aparèixer la bretxa relativa a aquesta política. Des de la independència fins a l’octubre de 2019, la política de personal estatal es va regular principalment a través del Còdex del Treball de la República d’Uzbekistan i cada òrgan governamental (ministeris, agències, governs locals) va dur a terme la política de personal. En aquest sistema, els departaments de personal dels òrgans governamentals van revisar majoritàriament el currículum del candidat i només van realitzar entrevistes per designar-los. Els candidats van ser escollits entre les llistes curtes de la gent i no hi havia cap regulació escrita sobre la promoció de transportistes, cosa que va donar lloc a l'abús de poder.

Quant a l'educació i la reciclatge dels funcionaris, gairebé cada ministeri té el seu propi centre d'educació, on la majoria reciclen les seves pròpies coses. L’Acadèmia d’administració pública principalment formava i reciclava els funcionaris públics de nivell directiu i, per al programa de màster, el candidat hauria d’haver treballat en càrrecs directius en òrgans governamentals no menys de tres anys i tenir menys de 40 anys. A més, hi va haver una manca de procediments en quin nivell i durant quant de temps els funcionaris públics haurien de ser enviats a desenvolupament i reciclatge.

Reformes a Uzbekistan

anunci

A partir del 2017, el nou govern d’Uzbekistan va començar a dur a terme reformes a gran escala en tots els àmbits de la societat, inclòs el sistema d’administració del govern. Es van iniciar nous enfocaments principals sobre la reforma de les institucions governamentals, on es va adoptar el següent principi principal: "els òrgans governamentals han de servir la gent i no la gent ha de servir el govern". En aquest sentit, es va començar a canviar els requisits per als funcionaris professionals professionals. Les principals tasques de la reforma administrativa van ser les següents: introducció de principis de meritocràcia en el sistema de la funció pública, descentralització de l’administració pública, elevació del nivell de professionalitat, seguretat material i social dels funcionaris, garantia de l’estat de dret, implementació del govern electrònic, obertura de les activitats dels òrgans governamentals. Mitjançant la implementació d’aquestes tasques s’ha aconseguit resultats significatius. Durant aquest període, es van adoptar més de 30 lleis, 750 estatuts.

El principal punt de canvi del sistema dels funcionaris públics de l’Estat es va produir amb l’adopció del Decret del president sobre mesures per millorar radicalment la política de personal i el sistema de servei públic a la República d’Uzbekistan el 3 d’octubre de 2019.

D’acord amb el Decret, l’admissió al servei públic sobre la base d’una competició independent oberta es va començar a realitzar a partir de l’1 de gener de 2020, en mode pilot en organismes governamentals, organitzacions i territoris individuals i a partir de l’1 de gener. Gener de 2021 a tots els òrgans i organitzacions governamentals. També el decret va establir l'Agència per al Desenvolupament del Servei Públic sota el president, que actua com a òrgan principal en la realització de la política de personal a la República d'Uzbekistan.

Les principals tasques d’aquesta agència són: desenvolupament d’una plataforma ideològica per a la transformació de la funció pública, programes i projectes per al seu desenvolupament, així com garantir la implementació pràctica d’una política unificada en l’àmbit de la funció pública; coordinació de les activitats dels òrgans i organitzacions estatals en el camp de la política de personal estatal; supervisar i analitzar tendències i perspectives per al desenvolupament de la funció pública amb el desenvolupament de propostes per eliminar problemes i reptes en aquesta àrea; introducció de mètodes innovadors de gestió de personal i desenvolupament de recursos humans basats en els principis d’obertura, professionalitat i rendició de comptes; gestió de la Reserva Nacional de Personal, manteniment del Registre Estatal de Llocs de Funció Pública, així com creació i manteniment d’un portal obert únic per a les places vacants de funcionaris; introducció d’un sistema d’indicadors mesurables (indicadors clau) per avaluar el rendiment dels funcionaris i analitzar-ne els resultats, estudiar l’opinió pública i formar una qualificació oberta de caps d’organismes i organitzacions estatals; realitzar treballs sistemàtics per identificar i atraure especialistes qualificats i altament qualificats, inclosos els compatriotes que viuen a l’estranger, així com per atreure àmpliament joves i dones superdotats a la funció pública estatal; organització d’una selecció competitiva independent i oberta del personal més prometedor per a la funció pública estatal; fomentar una alta ètica professional, una cultura anticorrupció i una actitud intolerant davant la corrupció entre els funcionaris del govern; introducció i millora constant de les tecnologies de la informació i la comunicació en l’àmbit de la funció pública pública, formació d’una base de dades sobre funcionaris públics que garanteixi la seguretat de les seves dades personals; assistència per protegir els drets i els interessos legítims dels funcionaris en la seva relació amb els empresaris, així com crear condicions dignes per al seu treball i protecció social.

Les conseqüències d’aquestes reformes requereixen funcionaris altament professionals que podem anomenar “nou personal formatiu”. Les característiques i competències principals del “nou personal formatiu” són les següents: a) persona amb pensament global; b) capaç de pensar sistemàticament i creatiu; c) bones habilitats comunicatives; d) visió democràtica; c) orientat al client; d) obert a canvis i flexible.

Venint de dalt, podem distingir els tres punts principals del canvi en el sistema de la funció pública a Uzbekistan. Són: 3) un sistema d’exàmens obert i competitiu; 1) promoció del transportista mitjançant el rendiment; 2) educació i reciclatge de la funció pública.

Segons el títol del president de la República d’Uzbekistan “Sobre mesures per millorar radicalment la política de personal i el sistema de servei públic a la República d'Uzbekistan ” cada funcionari ha de superar anualment les 30-60 hores de cursos de reciclatge. Aquesta pràctica també contribuirà a augmentar la capacitat dels funcionaris públics estatals que serviran per a una administració governamental eficaç.

Actualment, els principals reptes en aquestes esferes són els següents: primer, sistema d’atracció dels nous quadres formatius als òrgans governamentals; en segon lloc, la promoció del transportista dels nous quadres formatius; en tercer lloc, preparar i reciclar els nous quadres formatius que treballen a la funció pública.

Sistema d’atracció dels nous quadres formatius als òrgans governamentals és una de les tasques principals que s'hauria de millorar per aplicar amb eficàcia les reformes que s'han dut a terme a Uzbekistan. Per tal de millorar aquest sistema i aplicar els principis de meritocràcia, s’hauria d’adoptar el més aviat possible la llei sobre el servei civil de l’Estat, on s’haurien d’esmentar els procediments de nomenament a través dels exàmens de comprovació de competències. Les competències per als funcionaris de nivell d’entrada haurien de ser com conèixer amb fluïdesa la llengua uzbeca (escrita i oral), conèixer els documents legals normatius bàsics que regulen els òrgans governamentals, les habilitats de lideratge i les habilitats de comunicació.

Promoció del portador dels nous quadres formatius. La promoció del transportista és una part important del sistema de la funció pública, que afecta la motivació dels quadres i l’eficàcia dels òrgans governamentals. La promoció s’ha de basar en el nombre i la qualitat d’iniciatives, la imatge positiva entre els companys i els seus majors d’edat i la capacitat per treballar en llocs de lideratge.

Preparació i reciclatge dels nous quadres formatius que treballen a la funció pública té un paper enorme en l’eficàcia de les activitats dels òrgans governamentals. Tots els funcionaris que s’incorporin a les oposicions i els funcionaris que es promocionin haurien de passar cursos especials sobre les seves tasques i obligacions funcionals. Aquesta pràctica ajudarà els funcionaris a ser més professionals i, en conseqüència, afectaran l'eficàcia de les activitats dels òrgans governamentals.

A partir del gener de 2021, la política de personal governamental passa al següent pas, on en tots els òrgans governamentals es va fer obligatori implementar un sistema basat en els mèrits de selecció, nomenament i promoció dels funcionaris públics. També a partir del 2021 s’espera educar i reciclar els funcionaris en noves metodologies i enfocaments. Això ajudarà a que les reformes a Uzbekistan siguin més efectives, sobretot servirà per augmentar l’índex de governança de Bertelsmann Stiftung.

LITERATURA

1. Decret del president "sobre mesures per millorar radicalment la política de personal i el sistema de servei públic a la República d'Uzbekistan" el 3 d'octubre de 2019.

2. D.Bekchanov, Govern local: experiència del Japó i Uzbekistan. Taixkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforms and Modernization of Civil Service of the Republic of Uzbekistan, Theoretical & Applied Science Journal volum 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Comparteix aquest article: