Reformar la Constitució: un nou capítol en el camí de la modernització d'Uzbekistan

El principal esdeveniment de la vida política d'Uzbekistan enguany és, sens dubte, la reforma de la Constitució, anunciada durant el discurs inaugural del president Shavkat Mirziyoyev després de la seva reelecció l'any passat. És un any molt simbòlic per aprovar una Constitució revisada, ja que el desembre vinent se celebrarà el 30^th aniversari de l'adopció de la primera Constitució d'Uzbekistan com a nació independent - escriu Alberto Turkstra

S'està dedicant molta atenció mediàtica a una de les esmenes proposades, l'ampliació del mandat presidencial de cinc a set anys, que obriria el camí per a la consolidació del poder del president Mirziyoyev. No obstant això, el president Mirziyoyev és considerat àmpliament com la persona adequada per tirar endavant el procés de reforma que va iniciar. En paraules del vicepresident del Senat, Sodiq Safoyev,"Estic convençut que la persona que va iniciar aquestes reformes hauria de tenir l'oportunitat de tancar-les". De la mateixa manera, l'ambaixador d'Uzbekistan als Estats Units, Javlon Vakhabov,  parlant en un seminari web organitzat pel Consell de l'Atlàntic, va dir això “Bser completament honest amb nosaltres mateixos; actualment no hi ha cap figura política alternativa a Uzbekistan amb el mateix nivell de credibilitat i confiança; i la capacitat d'aconseguir les aspiracions del nostre poble”.

La realitat és que hi ha més de 200 propostes d'esmenes sobre la taula (que afecten aproximadament la meitat dels 128 articles de la Constitució uzbeka). El 20 de juny, durant un discurs pronunciat als membres de la Comissió Constitucional, el president Mirziyoyev va descriure les quatre grans àrees temàtiques de les reformes:

• L'elevació de la dignitat humana, abastant tot l'espectre de drets de tots els sectors de la població;
• La idea d'"Uzbekistan com a estat social/de benestar";
• La millora de l'administració pública;
• Definir l'estatus i el paper dels mahallas i les institucions de la societat civil, com ara partits polítics, moviments, mitjans de comunicació, sindicats, fundacions i altres associacions públiques.

Per als lectors que no coneixen el sistema mahalla, es tracta d'organitzacions híbrides de base comunitària local que s'han convertit en una característica institucionalitzada del sistema d'administració pública d'Uzbekistan. Funcionen en part en nom de l'estat (com a subunitat del govern local) i en part com a components d'una estructura informal de benestar i prestació de serveis impulsada per la comunitat. Amb les esmenes proposades, les mahalles es situaran en el seu paper històricament natural, és a dir, fora de l'estructura estatal, i gaudiran d'una major autonomia. 

Molts dels canvis constitucionals proposats en l'àmbit social són un reflex del que podem llegir a l'Estratègia de desenvolupament del nou Uzbekistan per al període 2022-2026, un document on veiem moltes referències a l'apoderament de les institucions de la societat civil en particular i a la millora de la activitats d'organitzacions no governamentals, etc. No és cap secret que potenciar les institucions de la societat civil en forces genuïnes per a la democratització pot ajudar a donar suport millor a la implementació local del programa de reformes molt ambiciós d'Uzbekistan; augmentar la responsabilitat i la supervisió dels funcionaris públics; i amplificar la veu dels grups exclosos i vulnerables de la població per generar resultats de reformes més inclusius.

Aquestes reformes proposades es noten en un país on les ONG autoiniciades i de baix a dalt van ser durant molt de temps desplaçades per les anomenades Organitzacions No Governamentals Organitzades pel Govern (GONGO), establertes per decrets governamentals, finançades directament pel pressupost de l'Estat. i disposa d'una àmplia xarxa d'oficines regionals. La consolidació constitucional del paper i l'estatus de les institucions de la societat civil s'hauria de traduir a la pràctica per afluixar els obstacles legals, reglamentaris i burocràtics, sovint onerosos, que en el passat restringien la formació de la societat civil i impedien que les ONG i els sindicats independents es registressin i operessin. a Uzbekistan.

El president Mirziyoyev també va parlar de la necessitat de transferir alguns poders del president a l'Oliy Majlis, el Parlament bicameral d'Uzbekistan. Tot i que amb tota probabilitat Uzbekistan seguirà sent un sistema presidencial fort; algunes competències i funcions es delegaran a la Cambra Alta del Parlament (el Senat), com ara una major supervisió de la formació i execució del pressupost de l'Estat; l'aprovació del nomenament del cap de l'Agència Anticorrupció. Sens dubte, seria útil que aquesta delegació de poders s'estén també a la Cambra Baixa del Parlament (la Cambra Legislativa), els membres de la qual són escollits per elecció directa.

anunci

La major participació del Parlament uzbek en la implementació de les reformes, en la identificació de la solució dels problemes socioeconòmics, polítics i jurídics més urgents és significativa perquè el paper i el lloc del poder legislatiu en l'estructura de les institucions polítiques de la societat i la seva capacitat. tenir un impacte real en la presa de decisions polítiques del dia a dia, serveix com a molt bon indicador del grau d'avenç d'un país en el camí de la modernització política.

Les propostes de reformes constitucionals no provenen només del president. Es tracta d'un exercici en curs on cada ciutadà té l'oportunitat d'opinar durant un llarg període de consulta pública (inicialment només deu dies, però des de llavors ampliat a un mes, fins a l'1 d'agost). La Comissió Constitucional, formada el 24 de maig i formada per "legisladors, senadors, representants de totes les regions d'Uzbekistan, representants d'institucions de la societat civil, advocats, politòlegs i altres experts", s'encarrega de recollir propostes per modificar els articles de la Constitució. . S'ha creat una pàgina web, un canal de Telegram i un call center a través del qual els ciutadans poden presentar les seves propostes. Fins ara s'han rebut desenes de milers de propostes.

Segons Odiljon Tojiev, vicepresident del parlament d'Uzbekistan, tot i que no totes les propostes rebudes estan “frasejades en un llenguatge constitucional” o “pertanyen a una constitució”, dóna algunes pistes sobre quines són les principals propostes rebudes de la ciutadania. Aquests inclouen convocatòries per a l'elecció directa de governadors i alcaldes regionals (actualment designats pel president); penes més dures per a la corrupció; una major transparència a tots els nivells de govern i la reducció del nombre de ministeris.

És important assenyalar que la necessitat de reformes constitucionals no deriva del fet que la Constitució actual no compleix els requisits, les normes i els principis democràtics moderns. Sens dubte ho fa, cosa que al seu torn pot dificultar la justificació de la necessitat de canviar-lo. Però en paraules del president de la comissió constitucional, Akmal Saidov: “La constitució no és un dogma, hauria de ser un programa d'acció. No és quelcom congelat. Hem d'introduir noves normes que es corresponguin amb el nou Uzbekistan i el seu desenvolupament".

Una bona reflexió que la Constitució actualitzada pretén ser un “document viu” es pot trobar sobre les revisions proposades a l'article 27, que promet posar fi a la confiscació no autoritzada de terrenys i habitatges, fent el dret a la inviolabilitat de l'habitatge. dret constitucional del poble d'Uzbekistan. Això és molt rellevant donat el gran nombre d'enderrocs de cases i casos de desnonaments forçats que l'Uzbekistan ha presenciat en els últims temps.

Un últim punt que cal destacar és que el president Mirziyoyev no necessàriament va haver de convocar un referèndum per adoptar reformes constitucionals. L'article 127 de la Constitució d'Uzbekistan diu el següent: "La Constitució de la República d'Uzbekistan es modificarà per llei aprovada per majoria, no menys de dos terços del nombre total en conseqüència de diputats de la Cambra Legislativa i membres del Senat d'Uzbekistan. l'Oliy Majlis de la República d'Uzbekistan, o per referèndum de la República d'Uzbekistan”.

En resum, mentre que el Parlament uzbek té els poders per introduir i aprovar esmenes constitucionals, el president Mirziyoyev va optar per sotmetre-les a votació pública, fent efectiva la nova Constitució una per al poble i per al poble. Això augmentarà la legitimitat de la Llei Fonamental del país, passant d'un document estàtic i centrat en l'estat a una carta viva on l'individu i els seus drets prenen el protagonisme.

Com a conclusió, la nova realitat política, jurídica i socioeconòmica contemporània d'Uzbekistan demana una revisió exhaustiva de la Constitució. Les reformes constitucionals proposades, que es sotmetran a un referèndum a escala nacional, són la culminació d'un procés de reforma iniciat pel president Shavkat Mirziyoyev quan va prendre el poder el 2016. Més endavant, durant l'any, els ciutadans d'Uzbekistan tornaran a tenir l'oportunitat de participar activament. tenir veu en la configuració del futur de la seva pàtria.

L’autor, Alberto Turkstra, és director de projectes, Món Diplomàtic

Comparteix aquest article: