#NATO: Cimera de Varsòvia podria ser l'última oportunitat

A 2008, quan la cimera de Bucarest a l’OTAN va rebutjar l’oferta de Geòrgia pel pla d’acció d’adhesió a l’OTAN, els aliats europeus van cometre un error estratègic. escriu Levan Bodzashvili. Però no només de Geòrgia. Es tracta de tota l’arquitectura europea de seguretat, que es troba sota greus turbulències des de llavors i sobretot des de 2014 quan Rússia va fer l’annexió de Crimea i va envair Ucraïna, escriu Levan Bodzashvili.

La inacció, com qualsevol acció, té la seva reacció, però en la majoria de casos geopolítics es fa amb contra-acció i no amb inacció. I sí, aquest rebuig va ser un error greu i un exemple clàssic de com la inactivitat condueix a mesures forçades com la dissuasió i la tranquil·litat a Europa de l'Est. Si aquestes mesures ajudaran a restablir l’equilibri que encara no s’ha vist.

El principal motiu d’aquesta inactivitat va ser la indesitibilitat dels països d’Europa occidental a completar l’expansió de l’OTAN cap a les fronteres d’Europa de l’Est amb un argument per no irritar a Rússia. Des de llavors, tots hem viscut sota aquesta "paciència estratègica", que va donar a Europa res més que un "mal de cap estratègic" i un moment estratègic de Rússia.

Ara, Rússia està irritant Occident, diàriament. Amb l'amenaça, la narrativa nuclear i la propaganda aclaparadora fins al nucli de la política nacional als països europeus, sense escatimar esforços financers. I això és un resultat molt lògic dels passos que alguns aliats europeus no van prendre anys enrere i fins i tot durant els anys posteriors. Si Occident hagués fet aquests passos, no ens trobaríem davant d’aquesta irritació avui.

Aquests passos van ser:

• Finalització de l'expansió de l'OTAN als Balcans i al sud del Caucas donant el MAPA de Geòrgia en aquell moment. Això hauria provocat que Rússia s'enfrontés a la realitat, en lloc d’utilitzar una narració amenaçadora i fer que l’Occident s'enfrontava a la realitat. Sembla simple? Sí, ho és. Es pot argumentar que es va deure a l'existència dels anomenats conflictes congelats a Geòrgia, i això és un argument, però, sense fer front als conflictes existents de manera decisiva, no es pot evitar la seva proliferació, especialment quan les causes dels conflictes una sola font confrontant i aquesta és Rússia. I ara, tenim el doble de conflictes al sòl europeu més ampli.
• Subestimació de la importància geoestratègica de Geòrgia. Si voleu mantenir grizzly dissuadit, haureu de mantenir-lo remot o engabiat. Al no haver completat l'expansió de l'OTAN, Rússia no va fer ni remot ni dissuasió. Aquesta conclusió havia de concloure proporcionant irreversibilitat de l’adhesió de Geòrgia a l’OTAN tant en termes de temps com de coherència. I no té res a veure amb la geografia. Donant a Geòrgia diversos paquets de desenvolupament excepte els aliats del PAM, no va deixar de irritar Rússia ni va donar un missatge clar als mateixos georgians, cosa que va provocar la creació de bases fructíferes per a la propaganda russa amb èxit.
• Manca d'una política de condicionalitat adequada cap a l'aspirant. L’OTAN hauria d’haver portat a terme una estratègia de reformes cap a Geòrgia sobre la base d’un partenariat, sinó d’objectiu proclamat d’afiliació. És a dir, fer un canvi a través d’un camí clar d’afiliació en comptes de fer de l’associació mitjançant les reformes com a condició prèvia. Això faria que Geòrgia realitzés més ràpidament reformes democràtiques, incloent-ne la consolidació, les reformes judicials i les normes de dret de forma sistemàtica com a norma de gestió estatal. Això passa per la reforma de l’administració del sistema de defensa, incloent-hi la capacitat, la compatibilitat i l’estructura institucional.

El camí a seguir

Des del proper mes de juliol la cimera de la OTAN a Varsòvia, Geòrgia no espera gaire. Aquest missatge ja ha estat present almenys des del desembre de 2015 Ministeri de l’OTAN, que per primera vegada va declarar que, per a l’adhesió, Geòrgia ha d’obtenir el MAP primer. Això significa que cap especulació políticament correcta que Geòrgia ja té tot tipus d’eines per a la pertinença pot ser eficaç per mantenir la paciència estratègica a nivell nacional. D'altra banda, pel que fa a les properes eleccions generals previstes a l'octubre.

anunci

En aquesta etapa, l'OTAN té almenys una sèrie de qüestions a tractar a Varsòvia: augment de les capacitats de dissuasió a les fronteres orientals de la UE, especialment per als estats bàltics; decidir sobre una presència més regular i rotativa al mar Negre i, sobretot, tractar la "conducció lliure". Fins ara, només uns quants membres de l’OTAN han complert els seus criteris per gastar el 2% del PIB en defensa. La qüestió de la porta oberta encara pot romandre oberta, tal com ha estat durant els darrers deu anys. Això vol dir que no hi ha lloc per a cap decisió sobre Ucraïna o Geòrgia com a mínim durant els propers 10 anys. Si es té en compte que es registra una elevada turbulència a la regió més àmplia, al Pròxim Orient, Rússia obtindrà més influència per no només irritar Occident, sinó per actuar amb més agressivitat.

Després de tot, la millor manera de fer front a la narrativa provocativa russa de l'amenaça és actuar amb rapidesa. Això seria rar, si no, l'única mesura efectiva per afrontar les tendències creixents de la retòrica de la guerra freda i el ràpid rearmament. Com més retard hi hagi, més problemes i els darrers anys han demostrat que, evidentment, no només a Geòrgia, sinó a Ucraïna. Hem de veure el mateix escenari als Estats bàltics, en altres llocs? Definitivament no.

Cimera de Varsòvia i política nord-americana

La cimera de Varsòvia pot ser l’última oportunitat per prendre decisions estratègiques. Les decisions recents per millorar la presència rotativa dels EUA i l'OTAN al flanc oriental seran efectives a partir del proper febrer. No és un secret que fins al febrer de 2017 puguin canviar moltes coses a la llum de les properes eleccions presidencials nord-americanes. Fins i tot l’enfocament nord-americà de l’OTAN pot canviar estratègicament abans. En aquest pitjor escenari, la cimera de Varsòvia de l'OTAN ofereix la màxima possibilitat de decisions irreversibles. Qualsevol tipus de pas enrere des de la presència i la tranquil·litat creixents a l’Europa de l’Est i una política efectiva de “portes obertes” amb una clara evitació d’incloure més eines tècniques de motivació política (com ara el MAP després de la decisió ministerial de desembre) obriria les portes a les maniobres actives de Rússia per al proper 2 anys. És obrir portes a Rússia o obrir portes als socis. L’elecció és existencial per a la seguretat europea.

Levan Bodzashvili és assessor adjunt de la seguretat nacional del president de Geòrgia, antic diplomàtic i viceministre d'Afers Exteriors de Geòrgia.

Comparteix aquest article: