Reduint el Parlament Europeu a un guardià "desdentat". 

Les qüestions parlamentàries es consideren un element clau en el procés de control democràtic, un mitjà ràpid i senzill per obligar els líders polítics i les agències sota el seu control a rendir comptes de les seves accions, per defensar els drets dels ciutadans i com una font d'informació per als ciutadans. i mitjans de comunicació sobre el que passa a porta tancada. Recentment, hi ha hagut un esforç concertat per reduir l'ús de preguntes parlamentàries al Parlament Europeu. Aquests esforços han tingut un èxit sorprenent, escriu l'antic ministre irlandès d'Afers de la UE Dick Roche.

Creixement constant i declivi ràpid

Entre 1995 i 2005, el nombre de preguntes parlamentàries escrites presentades al Parlament de la UE va créixer constantment. El 1995 es van presentar poc menys de 3500 PQ. Va pujar a 6,284 l'any 2005. El 2015, aquesta xifra va assolir un màxim de poc menys de 15,500.  

Des de llavors, el nombre de preguntes ha baixat dràsticament. El 2016 el nombre de PQ escrits va baixar fins als 9,465, un 40 % de caiguda. El 2020, la xifra es va reduir més d'un 50 per cent. L'any 2023 només es van tramitar 3,703 preguntes, menys d'una quarta part de les preguntes realitzades el 2015. 

El dret dels eurodiputats a presentar preguntes escrites està molt restringit. Un eurodiputat pot presentar un màxim de vint preguntes durant un període de tres mesos. A més, els esborranys de PQ han de ser aprovats pel president abans de ser enviats a la Comissió per respondre. 

Quan ja s'han presentat preguntes similars, els eurodiputats "s'anima" a no continuar i a referir-se a una resposta que ja s'ha donat o bé a esperar la resposta a una pregunta en procés. 

Si bé a tots els parlaments existeixen normes que regulen el contingut de les qüestions parlamentàries, la voluntat dels eurodiputats de sotmetre's a l'"autocensura" exercida al Parlament de la UE és difícil d'imaginar en altres llocs. 

anunci

El procés d'"animar" els eurodiputats a abstenir-se de presentar preguntes legítimes té importants inconvenients. A més del seu efecte esgarrifós en la recerca de qüestions que els eurodiputats consideren importants, la pràctica significa que el nivell de preocupació existent sobre un tema o l'abast geogràfic d'aquesta preocupació no es reflecteix en l'acta parlamentària.  

L'enfocament també suposa que la resposta aplicada a un eurodiputat satisfà les preocupacions d'altres diputats. És una manera convenient per a la Comissió de desanimar els interrogatoris crítics en curs de les qüestions.

Preguntes orals i temps de preguntes

Les normes del Parlament de la UE sobre preguntes parlamentàries orals i temps de preguntes són extraordinàriament restrictives. 

Les preguntes de "resposta oral amb debat" s'han de presentar al President del Parlament, que les remet a la Conferència de Presidents que decideix les qüestions que passen a l'ordre del dia del Parlament. Les qüestions que s'hagin d'incorporar a l'ordre del dia s'han de presentar a la Comissió almenys una setmana abans de la sessió del Parlament sobre la qual s'han de plantejar. En el cas de preguntes al Consell, el termini de preavís és de tres setmanes. Només es van fer 57 preguntes orals al Parlament de la UE el 2023. 

El temps de preguntes, sovint el centre de l'atenció del públic als parlaments nacionals és un assumpte molt restringit al Parlament de la UE. En cada sessió parcial es podrà celebrar un temps de preguntes amb una durada de fins a 90 minuts sobre un o més temes horitzontals específics que decidirà la Conferència de Presidents un mes abans de la sessió parcial.»

Els eurodiputats seleccionats per participar en el temps de preguntes tenen un minut per formular les seves preguntes. El comissari té dos minuts per respondre. L'eurodiputat té 30 segons per a una pregunta suplementària i el comissari té dos minuts per respondre.  

Respostes lentes i despistades

L'eficàcia del sistema de PQ al Parlament de la UE es veu soscavada encara més pels temps de resposta lents i les respostes extraordinàriament descuidades. 

Les respostes a les "preguntes prioritàries" s'han de respondre en un termini de tres setmanes. Les altres preguntes s'han de respondre en un termini de sis setmanes. Aquests objectius temporals s'incompleixen amb més freqüència del que s'observen. 

També hi ha crítiques a gran escala sobre la qualitat de les respostes de la Comissió. Es critica que les respostes esquiven les qüestions plantejades, com a incompletes, enganyoses, menysprees, no poques vegades vorejant la falta de respecte i, de vegades, simplement falses. 

Totes aquestes debilitats es van demostrar recentment en la gestió de les qüestions parlamentàries relatives a un informe elaborat el març de 2023 per l'Autoritat Europea d'Assegurances i Pensions de Treball, EIOPA. [ https://www.eureporter.co/world/romania/2024/01/25/keeping-the-european-parliament-in-the-dark-about-eiopa/ ]

Entre març de 2023 i febrer de 2024, la Comissió va respondre dotze preguntes relacionades amb l'EIOPA. La majoria de les respostes no van complir el termini de sis setmanes. Les respostes donades van ser defensives, evasives o totes dues. 

Totes les respostes es podrien qualificar raonablement com a inadequades. Els enllaços citats per la Comissió en algunes de les respostes del PQ van donar lloc a documents que tenien "accés denegat" o bé es van redactar paràgrafs clau. Es va denegar l'accés al propi informe EIOPA.

Després d'haver contestat preguntes durant diversos mesos, la Comissió va confessar que no havia vist l'informe de l'EIOPA. En responent a una pregunta sobre com feia referència a les preocupacions expressades en un informe, que no havia vist, la Comissió va suggerir que "es podria deduir que l'EIOPA" tenia preocupacions en el cas. 

En diverses respostes, la Comissió va afirmar que "no havia rebut cap prova d'irregularitats relacionades amb l'elaboració o el contingut de l'informe EIOPA". No es van al·legar irregularitats en cap de les preguntes on aquesta línia es va plantejar en les respostes de la Comissió. No està clar per què la Comissió va considerar que calia negar una al·legació que no es va presentar. 

Sembla just comentar que el tenor i el contingut de les respostes del PQ no seria tolerat en cap parlament nacional.

Dedent el Parlament de la UE. 

El sistema de preguntes parlamentàries al Parlament de la UE és feble. L'impuls per frenar la capacitat del Parlament Europeu de demanar comptes a la Comissió i a altres agències mitjançant preguntes parlamentàries no ha vingut, com era d'esperar, totalment de la Comissió: tenia un fort suport dins del parlament.

Així es va demostrar l'any 2015 en una pregunta parlamentària presentada pel ponent ombra sobre el pressupost de 2016 del grup S&D [ https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2015-006180_EN.html ]. 

L'eurodiputat que va presentar la pregunta s'ha referit a "l'allau de preguntes escrites (que) ha de suposar una gran càrrega per a la Comissió" i ha reivindicat el mèrit d'haver persuadit "els principals grups polítics perquè arribin a un consens sobre la qüestió" de revertir el creixement dels PQ que permetin Els eurodiputats "se centren en la seva tasca principal: el treball legislatiu".

El suport al debilitament del sistema PQ des del Parlament va tornar a ser visible en una nota elaborada l'any 2014 per un alt membre del Parlament que subratllava la necessitat de "reduir l'accés" a algunes activitats dels eurodiputats, inclosa la presentació de preguntes escrites.

Crida l'atenció la passivitat amb què els eurodiputats han acceptat els esforços per suprimir l'ús de PQ. És difícil imaginar que els membres dels parlaments nacionals acceptin, i molt menys advoquin per la supressió dels PQ.  

En permetre que el sistema de PQ es debiliti, sense exigir que es posin al seu lloc una alternativa igualment flexible i potent, els eurodiputats han permès que el Parlament Europeu esdevingui un guardià sense dents. 

Quan es formi el nou Parlament després de les eleccions de juny, hi haurà l'oportunitat perquè els diputats entrants considerin reforçar els acords del PQ que s'apliquen a la desena parlament. Serà interessant veure si la "classe del 2024" fa un pas al repte. 

Dick Roche és un exministre d'Afers de la UE i exministre del Parlament de la UE. Va servir a Dail Eireann i Seanad Eireann entre 1987 i 2011

Comparteix aquest article: