L'afirmació de Theresa May que no tractarem de mantenir-se a la UE significa que, en principi, també deixem més que les agències de la 40 de la UE (incloses algunes ubicades a Gran Bretanya) que realitzen tasques en nom de tots els estats membres, incloent-nos, en una àmplia gamma d’àrees polítiques, escriu Richard Corbett MEP.S'ocupen de problemes transfronterers, redueixen els costos mitjançant la compartició de recursos i, sovint, han esdevingut imprescindibles per a una cooperació efectiva en l'àmbit que cobreixen.
Alguns supervisen el transport transfronterer, com l’Agència Europea de Seguretat Aèria (EASA) i l’Agència Europea de Seguretat Marítima (EMSA).
Alguns testen i estableixen normes de seguretat conjuntes per a productes, com ara l'Agència de Productes Químics (ECHA) i l'Agència de Medicaments (EMA), que es basa al Regne Unit.
Alguns tracten àrees on les fronteres nacionals no són respectades, ja sigui pel món natural, com l’Agència de Medi Ambient (EEE) i l’Agència de Control de Pesca (EFCA), o per criminals (EUROPOL) o per fluxos de capital, com l’Europa. Autoritat bancària (EBA).
Alguns també tenen responsabilitats per a l'aplicació de normes establertes a nivell de les Nacions Unides (en camps com l'alimentació, el transport, la pesca i la propietat intel·lectual), on el fet de fer això conjuntament a Europa redueix els costos i augmenta l'eficiència.
Quines són les opcions obertes al Regne Unit?
- Establim les nostres pròpies agències en cadascun d’aquests àmbits, a gran preu, duplicant la feina feta anteriorment conjuntament? I de quina manera funcionaria això per a tots aquells que tractessin amb problemes transfronterers?
- O evitem aquesta despesa i seguim seguint les recomanacions i decisions d’aquestes agències, fins i tot si ja no formem part d’elles i no tenim cap veu en la seva gestió?
- O demanem que siguin membres d’ells, encara que ens marxem de la UE, si els altres ens permetran?
Abans de començar les negociacions del Brexit, hem de decidir, per a cadascuna d'elles, el que volem assegurar. El Wall St Journal ho va dir (desembre 2016):
"Si el Regne Unit deixés de ser membre d’aquests organismes reguladors, llavors les autoritzacions que proporcionen caducarien, plantejant preguntes sobre la capacitat de les empreses del Regne Unit per continuar negociant. Si, per exemple, el Regne Unit va sortir de l'Associació Europea de Seguretat Aèria, qui certificaria que els avions del Regne Unit podien volar amb seguretat? Exclosos de l’Agència Europea de Medicaments, qui proporcionarà la certificació per permetre la comercialització de medicaments fabricats a Anglaterra? S'apliquen preocupacions similars en múltiples sectors industrials, incloent-hi fluxos de menjar i begudes, productes químics, transport i dades transfrontereres.
Per sortir de la UE sense un acord, el Regne Unit hauria d'haver replicat totes aquestes funcions reguladores a nivell nacional i haver aconseguit el reconeixement bilateral de les seves noves agències de tots els seus socis comercials. Aquesta és una empresa burocràtica àmplia i cara - i no una que qualsevol govern contemplaria si no era segur que anava cap al més dur de Brexits. Els ministres reconeixen que encara estan lluny de comprendre plenament l'escala del repte i susciten dubtes sobre si seria tècnicament possible posar tot en marxa abans que el Regne Unit abandonés la UE el març 2019 ”
Vegem una selecció de deu organismes principals per veure què està en joc:
- Autoritat Europea d'Aviació Civil
- Sense un acord de substitució, els avions no podrien deixar legalment l'espai aeri del Regne Unit per creuar Europa o fins i tot l'Atlàntic. El fet de deixar la UE significa sortir del seu acord de "cel únic" que garanteixi que qualsevol companyia aèria certificada amb seu a la Unió sigui lliure de volar entre aeroports del bloc sense restriccions.
- També significaria deixar trencar els acords bilaterals entre la Unió Europea i els països tercers, com ara l’acord entre els CE i els EUA, que garanteix els drets d’aterratge.
- L'elaboració de contractes bilaterals d'aviació per substituir tot això, tant amb la UE com amb tercers països, seria extremadament complex i podria trigar anys, amb poques probabilitats de condicions tan avantatjoses com ara
- I això és important: actualment, Gran Bretanya té la xarxa d’aviació més gran d’Europa i la tercera més gran del món: més de 250 milions de passatgers volen a més de destinacions 370 del Regne Unit anualment
- Agència Europea de Seguretat Marítima (EMSA)
- Les nostres obligacions internacionals d’informació i seguiment a nivell mundial en matèria de seguretat marítima són actualment ateses a través d’EMSA i les normes comunitàries sobre les condicions de treball de la gent de mar.
- Així és com mantenim l’estat de Gran Bretanya com a "estat de bandera de qualitat" segons el dret internacional. Si perdem això, no perdem les nostres obligacions, però perdem la nostra capacitat de complir-les amb rapidesa i facilitat.
- Les complexitats són infinites i, fent això per separat, ja que la Gran Bretanya posaria grans pressions a la funció pública (a més de totes les negociacions del Brexit), trigaria molts anys a negociar i costaria més.
- Agència Europea de Productes Químics
- La indústria química és vital per a la Gran Bretanya. És el nostre major exportador de fabricació i dóna feina a persones de 500,000.
- El procés costós però vital de provar, avaluar i autoritzar productes químics tan segurs per al seu ús es realitza conjuntament a través de l'Agència Europea de Productes Químics, per estalviar diners i evitar la duplicació
- Si ho deixem, hauríem de configurar la nostra pròpia agència, acordar regles d’equivalència i reconeixement mutu, així com procediments per resoldre les diferències.
- EUROPOL
- Coordina algunes investigacions policials transfrontereres de 40,000 cada any
- Al voltant d’una investigació britànica de 3,000, un any depenen de les aportacions d’Europol
- Cobreix el terrorisme, la ciberdelinqüència, la migració irregular, el tràfic d’home, el tràfic de drogues, el contraban de cigarrets, els grups de delinqüència organitzada mòbils, el delicte de propietat intel·lectual, el frau de l’IVA i el blanqueig
- El Banc Europeu d'Inversions
- La participació britànica en el capital del BEI és de gairebé un milió de euros. Si ho deixem, haurem de desentranyar els actius i els passius i perdre la capacitat d’obtenir préstecs relativament barats
- Es tracta de la principal institució internacional de préstec públic internacional i una important font de finançament per a la inversió, inclòs al Regne Unit, on ha invertit 29 milions d'euros invertits només entre 2011-2015.
- L'Agència Europea de Medicaments
- Això compta amb un personal altament especialitzat en 900, amb seu a Canary Wharf. Si ho deixem, anirien a un altre país europeu.
- A més, més d'un terç del seu treball es subcontracta al regulador del Regne Unit, el MHRA, que genera un terç dels ingressos de MHRA d'aquest negoci. Això es perdria si l’EMA es traslladés a un altre lloc
- De nou, evitar que es dupliqui l'esforç sigui un estalvi de costos important per a tots els Estats membres en aquest camp de costos elevats
- I els medicaments certificats per aquesta agència conjunta poden circular sense més detalls per tot el mercat únic de la UE
- Autoritat Bancària Europea
- Això fa servir a 160 people a Londres. Diversos països europeus ja estan licitant per això.
- Prova la resistència dels bancs de tot Europa
- Impregna l’estat de Londres com el principal centre financer d’Europa, un estat que està amenaçat pel Brexit
- Agència Europea de Defensa
- Coordina la contractació conjunta d’actius militars per disminuir els costos dels països i augmentar l’harmonització de les necessitats operatives
- Desenvolupa la cooperació en ciberdefensa
- Agència Europea del Medi Ambient
- Coordina els esforços per protegir el medi ambient i garantir el desenvolupament sostenible a Europa, proporcionant als responsables polítics informació per donar forma, implementar i avaluar les polítiques ambientals.
- Cos clau per reunir estadístiques, avaluar impactes i realitzar anàlisis cost-benefici.
- Autoritat Europea de Seguretat Alimentària
- Configurar després de sèries de crisis alimentàries en 1990s tardans
- Proporciona assessorament científic sobre qüestions relacionades amb la salmonel·la, els additius alimentaris, els transgènics, els problemes de pesticides i de salut animal, que avaluen els riscos relacionats amb la seguretat alimentària
- Europa té algunes de les normes alimentàries més altes del món gràcies a aquesta agència
Hi ha moltes més agències que només aquests deu exemples (vegeu la llista següent), inclòs el cas especial de EURATOM, que he escrit aquí.
El govern ha admès que simplement no pot fer algunes d'aquestes coses pel seu compte. Tot i que encara formem part de la UE, Theresa May ha optat per optar per la nova Europol les regles i el Acord del Tribunal Unificat de Patents, ja que la participació és clarament l’avantatge del Regne Unit.
Tanmateix, una vegada que marxem, no hi ha cap garantia que puguem participar en qualsevol dels termes de qualsevol de les agències, i molt menys de termes tan actuals, amb la nostra capacitat per aportar-los.
A més, les oficines centrals de dues de les agències amb seu a Gran Bretanya normalment haurien de ser traslladades a països de la UE, incidint en llocs de treball, drenant habilitats especialitzades i reduint la posició internacional del Regne Unit. El govern fins i tot té intenció de tractar de negociar un acord pel qual es queden a Gran Bretanya?
Observacions finals
En el pitjor dels casos, sortir i fer totes aquestes coses per separat suposarà costos econòmics i burocràtics massius: el tipus de costos que hem passat els darrers cinquanta anys eliminant gradualment, al mateix temps que paralitzem la nostra eficàcia tant a nivell nacional com mundial. En el millor dels casos, haurem de trobar formes noves i potencialment complexes de continuar la cooperació que, dins de la UE, ha estat senzilla.
És massa fàcil, ja que Gran Bretanya està descobrint, un dia decidir sortir de la UE. Però gestionar les conseqüències derivades d'aquesta decisió és un malson burocràtic i costós.
Gran Bretanya a Europa ha liderat el món en tantes àrees. Sembla probable que només mitjançant el desmantellament d'aquest lideratge ens adonarem del bé que ho hem aconseguit fins ara. Quan la realitat arribi a casa, no serà sorprenent si veiem a la gent demanant un replantejament de la decisió del Brexit.
Algunes altres agències de la UE:
Oficina comunitària de varietats de plantes
Un sistema de propietat intel·lectual per a les varietats vegetals, que permet als criadors cobrar royalties, recuperant així la inversió en recerca i desenvolupament. Molts d’ells augmenten els rendiments dels cultius, generant ingressos i llocs de treball agraris addicionals. També redueixen l’ús de pesticides i combustibles fòssils en l’agricultura, contribuint a reduir les emissions de CO2 i el consum d’aigua.
Unitat de Cooperació Judicial de la Unió Europea
Coordina la cooperació europea en investigacions i processos judicials sobre la delinqüència transfronterera i el terrorisme. Ajuda a administrar l’assistència jurídica mútua, l’ordre de detenció europeu i les ordres d’investigació europees.
Fusion for Energy
Proporciona la contribució europea a ITER, la col·laboració científica més gran del món, per a la fusió com a font viable d’energia (amb la UE, EUA, Japó, Xina, Índia, Rússia i Corea del Sud).
Empresa comuna de piles de combustible i hidrogen
Té com a objectiu desenvolupar solucions netes, eficients i assequibles que demostrin el potencial de l’hidrogen com a suport energètic per reduir les emissions i millorar la seguretat energètica.
Agència europea de sistemes globals de navegació per satèl·lit
Suporta inversions per satèl·lit de navegació. Això ha esdevingut cada vegada més important, ja que el transport, la logística, l'energia i altres camps depenen dels sistemes globals de navegació per satèl·lit. En particular, va configurar el servei Galileo GPS (posicionament global) i el servei europeu de navegació geoestacionària, que té com a objectiu millorar la precisió del GPS.
Oficina de propietat intel·lectual de la Unió Europea
Contribueix a protegir els drets de propietat intel·lectual, gestionar les marques registrades de la UE i el disseny comunitari registrat
Institut de la Unió Europea per als Estudis de Seguretat
Contribueix al pensament estratègic sobre la política exterior i de seguretat. Actua com a interfície entre experts i responsables de la presa de decisions
Agència per a la gestió operativa de sistemes informàtics a gran escala a l'àrea de llibertat, seguretat i justícia
Facilita l'intercanvi d'informació entre la policia nacional, el control de fronteres, la migració, l'asil, les autoritats duaneres i judicials. Permet que les autoritats policials tinguin sistemes integrats.
Agència Europea de Control de la Pesca
Contribueix al manteniment dels recursos biològics marins mitjançant la investigació, l'anàlisi de mesures tècniques i l'agregació de dades a través de fronteres
Institut Europeu de la Igualtat de Gènere
Analitza i difon dades sobre la discriminació contra les dones, analitza les mesures adoptades en diferents països i analitza com incorporar les consideracions de gènere a les polítiques i al procés d'elaboració de polítiques.
Centre Europeu per al Desenvolupament de la Formació Professional
Dóna suport als països membres per oferir formació i formació professional de primer nivell, per proporcionar habilitats i qualificacions rellevants per al mercat laboral i l'accessibilitat a l'aprenentatge al llarg de la vida
Clean Sky 2 JU
Pretén reduir l'impacte ambiental del sector del transport aeri, creant un transport eficient en recursos. Col·laboració dels principals fabricants aeronàutics i de petites i mitjanes empreses. Un avaluador de tecnologia que avalua l’impacte ambiental i social de les tecnologies.
Oficina Europea de Suport a l'Asil
Proporciona suport d'emergència als països de la UE + els sistemes d'asil dels quals estan sotmesos a pressió. Dóna suport als països de la UE per complir les seves obligacions internacionals.
Centre Europeu per a la Prevenció i el Control de Malalties
Identifica les amenaces per a la salut pública derivades de malalties transmissibles. Assegura que tots els ciutadans de la UE tinguin les mateixes garanties contra les malalties infeccioses
Autoritat Europea d'Assegurances i Pensions de Treball
Es va establir després de la caiguda financera a 2007-8. Assegura la transparència dels mercats i dels productes financers i protegeix els consumidors, com ara els assegurats i els membres del pla de pensions.
Institut Europeu d'Innovació i Tecnologia
Promou la col·laboració geogràfica i transsectorial entre innovadors a tot Europa. Augmenteu la competitivitat d’Europa fomentant l’entorn i convertint-vos en productes i serveis comercialitzables. Desenvolupa habilitats d'emprenedoria i innovació.
Observatori Europeu de les Drogues i les Toxicomanies
Un hub sobre informació relacionada amb les drogues. Proporciona proves i informació independents per permetre als responsables polítics entendre els problemes de drogues i actuar i analitzar de manera específica temes específics.
Agència Europea de Seguretat de la Informació i la Xarxa
Dóna suport a la seguretat de les xarxes informàtiques mitjançant recomanacions a les parts interessades. Per aconseguir un mercat únic europeu digital amb un alt nivell de seguretat, pot crear milers de llocs de treball.
Agència de ferrocarrils de la Unió Europea
Treballa en l'eliminació de les barreres administratives per al ferrocarril i la licitació transfronterera. Promou especificacions europees comunes de seguretat i un sistema únic de comunicació europea de trens.
Agència Europea per a la Seguretat i la Salut en el Treball
Coordina la cooperació europea en matèria de seguretat laboral.
Fundació Europea per a la Millora de les Condicions de Vida i de Treball
Coordina la cooperació europea en condicions de vida i de treball.
Centre de satèl·lits de la Unió Europea
En el context de la política exterior i de seguretat, això dóna suport a accions polítiques, diplomàtiques i operatives per donar avís primerenc de possibles crisis per tal que els països prenguin decisions diplomàtiques, econòmiques o humanitàries de manera oportuna.
Agència de Drets Fonamentals de la Unió Europea
Emet informes i opinions i sensibilitza sobre qüestions de drets fonamentals. Realitza investigacions transnacionals per proporcionar experiència basada en l'evidència.
