Com millorar #EUForeignPolicy

El 17 de juny, el Consell d'Afers Exteriors (FAC) discutirà maneres de millorar la PESC després que diversos estats membres demanin "una major cohesió, una major coherència i una major eficàcia en la política exterior de la UE, escriu Fraser Cameron. 

L’estat membrePodrien mirar-se al mirall mentre el tractat de Lisboa els demanava que donessin suport a la política exterior de la Unió "de manera activa i sense reserves amb un esperit de lleialtat i solidaritat mútua". És just dir que aquests cCaracterístiques no sempre exposat en els darrers anys. 

El tractat de Lisboa és imprecís sobre la política exterior. El Consell Europeu té la tasca d’establir les directrius estratègiques per a la PESC mentre que el Se suposa que l 'alt representant implementarà el política. Un dels principals problemes, hin això, és la bretxa entre el FAC i el Consell Europeu. Cada vegada més, es decideixen les principals qüestions de política exterior by caps del govern i dels ministres d’exteriors tenen poca cosa a dir. 

Des de Lisboa, Líders de la UE semblen satisfets amb una cadira centrada a trobar compromisoses troba en el front domèstic en lloc de donar-los un cop d’ull a la llum mundial. Herman van Rompuy va quedar gairebé totalment consumit per la crisi financera i Donald Tusk, by Brexit. La UE ho ha de fer, per tant, seleccioneu un president del Consell Europeu qui pot interactuar realment amb els líders mundials i seguir les decisions de política exterior.

Encara la cadira High Reps el FAC, l’esperada coherència i eficàcia no s’ha materialitzat. També ho ha fet va disminuir la compra dels ministres d'Afers Exteriors (i d'Afers Exteriors) ministeris) ja que ja no tenen els sis mesos a la llum de la UE (a diferència dels seus companys de ministres que ocupen la presidència rotatòria). Hi cal tenir més en compte la forma d’implicar els estats membres en la política formulació i entendre el seu domrestriccions estiques. 

La pregunta adjunta 

La descripció del lloc de treball d’alta representant demana un sobrehumà que no dorm i que es conformi amb passar la meitat de la seva vida en un avió. Mogherini no té cap diputada oficial i, per tant, s’ha de difondre primament. Donat Estats membres' sensibilitats és impossible establir un títol d’adjunt a nivell de comissari. Es podria, per tant, preveure un sistema més estructurat en què es trobin els comissaris amb responsabilitats geogràfiques o funcionals de facto diputats encarregats i que informen de to l'alta representant. El comissari de barri cobriria els assumptes de política exterior i de seguretat de la mateixa manera un potencial Comissari per a Àfrica. 

anunci

El ministre d'Afers Exteriors de la presidència, la troika de la UE o, fins i tot, un grup ad hoc d'estats membres també podrien rebre especialitattasques específiques del FAC i, juntes, alliberarien l’alta representant per concentrar-se en els socis estratègics de la UE i en esdeveniments internacionals d’alt nivell. 

Vot majoritari

Les recents lluites per adoptar declaracions conjuntes sobre la Xina, Veneçuela i el tractat INFheu impulsat renovades convocatòries perquè la UE avanci cap al vot amb majoria qualificada en política exterior. Tenint en compte la rapidesa dels esdeveniments mundials, la UE no pot esperar fins que s’incorpori el més lent. La UE podria continuar amb la fórmula 27-1 (que s’utilitzava per acordar els estadistesa la Xina l’any passat) pressionant un estat recalcitrant perquè s’abstingués en lloc de bloquejar una declaració política. També podria fer un major ús de les disposicions existents dels tractats per a la QMV en la implementació de decisions de la PESC, per exemple, en la renovació de les sancions. Alguns estats membres s'oposarà als intents d'introduir fins i tot canvis modestos que impliquin QMV en la política exterior, però si es demostra que la UE és ineficaç als 28 anys, enfortirà els grups més petits dels estats membres més grans.

Reformar el SEAE

El Servei Europeu d’Acció Exterior (EEAS) encara lluita per maté un impacte en moltes parts del món. Això es deu en part a la manca de solidaritat dels estats membres i la manca de reconeixement de marca. La manca d'una marca coherent o visible és un dèficit greu que es podria corregir en part amb un simple nom change. El Servei Europeu d’Acció Exterior sembla més una ONG que distribueix ajuda que un nou tipus de servei diplomàtic. Fins i tot si hi ha objeccions en alguns àmbits, s'hauria de dir el que és - o aspira a ser - el Servei Exterior Europeu. 

El cviatjar constantment significa que l’alta representant té poc temps per gestionar el SEAE, establir prioritats o iniciar propostes. Molts funcionaris del SEAE es queixen que la institució és només una màquina informativa amb poca influència en la formulació de polítiques. El regular emissió d’estadEls elements que expliquen fets sobre això o allò o simplement enumeren qui ha reunit l’alta representant sense cap resultat de política ha erosionat la credibilitat. 

No hi ha historiador oficial, ni un sistema d’arxius decent, ni un departament de dret internacional adequat, ni cap de protocol ni no Conferències informatives dedicades a la política exterior en lloc de detenir ocasionalment les portes abans i després de les reunions del Consell. El sistema de rotació de personal que implica diplomàtics de la UE i dels estats membres també ha fet que hi hagi poca continuïtat i gran part del coneixement i s'ha perdut l'experiència de l'antic personal de la Comissió i del Consell. També es pot millorar la coordinació i la cooperació amb la Comissió, que disposa de la majoria d’eines essencials (diners, assistència tècnica, etc.). El càrrec de secretari general de l’EEES ha de ser essencialment un treball de gestió. 

Suport públic

Qualsevol política exterior amb èxit ha de comptar amb el suport del públic. HighRep hauria de produir un informe semestral sobre PESC, llegible per al públic en general, que es debat tant a la European Parlament i parlaments nacionals durant la mateixa setmana. Fels ministres externs haurien d'explicar i defensar el que s'estava fent en el marc de la PESC, ajudant així a provocar una implantació a tota la UE política debat. S'ha d'animar els ministres d'Afers Exteriors a incloure-hi referències la UE en els seus discursos i comunicats de premsa. L’HighRep també hauria de convocar una reunió mensual dels presidents dels comitès d’afers exteriors dels parlaments nacionals.

Conclusió

No hi ha cap bala màgica per transformar i millorar la política exterior i de seguretat de la UEgelat. Hi ha problemes inevitables quan s’intenta coordinar 28 estats amb tradicions, capacitats i interessos de política exterior molt diferents. Això és especialment cert en l’àmbit de la seguretat, on les relacions amb els EUA i l’OTAN continuen sent un factor decisiu funció per a tots els estats membres. Si es produeix el Brexit, afegirà una altra complicació per a la PESC.

El proper president del Consell Europeu hauria de tenir un paper de política exterior més actiu, establint prioritats juntes amb els caps d’estat i de govern amb l'alta representant qui hauria de ser un home (per garantir que no esdevingui una posició femenina). Una personalitat forta per proporcionar visió i orientació política ajudarà. Cal abordar la qüestió adjunta per alliberar l’alta representant de concentrar-se en qüestions prioritàries. Al mateix temps, hi ha d 'haver una millor cooperació i enllaç amb els estats membres a tots dos l'elit i els dominis públics. Es requereix un allunyament de la unanimitat en tots els casos si la UE es considerarà un actor creïble i respondrà en temps real asituacions risis. El SEAE, canviant o no de nom, necessita una millor gestió i un esforç molt més gran en diplomàcia pública, sobretot amb els estats membres. 

Fraser Cameron, exdiplomàtic i funcionari de la UE, és assessor sènior del Centre de Polítiques Europees. He és l'autor de Una introducció a la política exterior de la UE. 

Comparteix aquest article: