Sancions internacionals: fàcils d’aplicar erròniament i de revertir

Al juny d’aquest any, després de la posada a terra forçada pel govern de Lukashenko d’un vol de Ryanair a Minsk, la UE anunciat que s'afegirien 78 persones i set entitats a les seves sancions contra Bielorússia. Després del cas, aquest dilluns (13 de setembre), el govern del Regne Unit imposat una sèrie de restriccions comercials, financeres i aèries en resposta als abusos del règim de Lukashenko. Una controvertida inclusió en les dues rondes de sancions va ser Mikhail Gutseriev, l’empresari i filantrop rus rus, que té interessos empresarials en els sectors bielorús de l’energia i l’hostaleria. Molts han quedat desconcertats per què Gutseriev, com a home de negocis amb inversions a tot el món, ha estat objectiu de la seva participació relativament limitada a Bielorússia. El seu cas també ha plantejat qüestions més àmplies i ha iniciat un debat sobre l'eficàcia de les sancions que confereixen culpa per associació, en lloc de castigar els infractors coneguts., escriu Colin Stevens.

Les "mesures restrictives" de la UE

A partir de l'enfocament de la UE, el bloc té un procés ben establert per executar "mesures restrictives", l'eina principal de la seva política exterior i de seguretat comuna (PESC). Les sancions europees tenen quatre objectius clau: salvaguardar els interessos i la seguretat de la UE, preservar la pau, donar suport a la democràcia i als drets humans i enfortir la seguretat internacional. Si s’imposen sancions, poden recaure en governs, empreses, grups o organitzacions i persones. En termes de ratificació, el representant d'Afers Exteriors i Seguretat de la UE i la Comissió Europea, fan una proposta de sanció conjunta, que després és votada pel Consell Europeu. Si s'aprova la votació, el tribunal de la UE decidirà si la mesura protegeix "els drets humans i les llibertats fonamentals, en particular els processos legals i el dret a un recurs efectiu". Tingueu en compte que el Parlament Europeu, la cambra elegida democràticament de la UE, es manté informat dels procediments, però no pot rebutjar ni ratificar les sancions.

La dificultat de l'aplicació

En afegir una persona o entitat a la seva llista de sancions, la UE estableix per què consideren adequada la mesura. Tornant al controvertit cas de Mikhail Gutseriev, el bloc ho ha fet acusat Gutseriev de "beneficiar-se i donar suport al règim de Lukashenko". El descriuen com un "amic de llarga data" del president, sent la suposada arma fumadora dues vegades quan es va confirmar que els dos homes es trobaven a la mateixa rodalia. La primera va ser a l'obertura d'una nova església ortodoxa, que Gutseriev havia patrocinat, i la segona va ser a la investidura de Lukashenko com a president, el que la UE descriu com un esdeveniment "secret", malgrat que es va emetre a la televisió i estava obert a el públic. La UE també informes que Lukashenko va agrair una vegada a Gutseriev els diners que havia donat a organitzacions benèfiques bielorusses i els milers de milions de dòlars que havia invertit al país.

Fent un pas enrere, és clar que la UE treballa sobre la base de la culpabilitat per associació: Gutseriev ha estat a l'òrbita de Lukaixenko, és a dir, és partidari del seu règim. No obstant això, el problema de l'enfocament de la UE és que hi ha poques proves que demostrin una autèntica proximitat entre els dos homes. Què cal dir que Gutseriev no mantingués simplement una relació de treball amb el president perquè pogués continuar invertint i dirigint els seus negocis a Bielorússia? En una comunicació que explica el seu procés intern, la Comissió Europea estats que s'imposen mesures restrictives "per provocar un canvi en l'activitat política ... per part d'entitats o persones". Per descomptat, canviar una política perjudicial és desitjable, però la UE ha de tenir cura de no desincentivar el petit grup d’inversors que assumeixen el risc d’operar i fer donacions benèfiques a països de baixos ingressos amb lideratges inestables.

La posició del Regne Unit

anunci

Tenint en compte aquest potencial inconvenient en el seu enfocament, la UE sens dubte s’haurà complagut que el govern britànic s’hagi dirigit també a Lukashenko i als que es consideren propers a ell. Dominic Raab, el secretari d'Afers Exteriors, acusat el president bielorús de la democràcia esclafadora i va exposar que es prendrien mesures contra les indústries estatals i les empreses aeroespacials del país. En general, el procés sancionador del Regne Unit té objectius similars als de la UE i afavoreixen mesures comercials i financeres, com ara embargaments d'armes i congelació d'actius. Igual que els seus socis a Europa, el govern britànic espera que pugui canviar les polítiques i l'enfocament de Lukashenko, sense causar danys econòmics innecessaris als bielorussos ordinaris. Tot i això, la història demostra que trobar aquest equilibri no és gens fàcil. Tornant a principis dels anys 2000, el govern britànic i la UE imposat sancions a Bielorússia i Zimbabwe i a les seves riques elits. A jutjar per les posicions d’ambdós països, amb Bielorússia sota Lukashenko i Zimbabwe encara assetjada per problemes econòmics i conflictes interns, seria difícil dir que aquest enfocament hagi estat un èxit.

Arreglar les coses

Per ser justos amb la UE i el Regne Unit, han aclarit que volen evitar conseqüències adverses per als no responsables de les polítiques i accions en qüestió. Tanmateix, atribuint sancions basades en la culpabilitat per associació, ambdues parts corren el risc de fer exactament això. Hassan Blasim, el cèlebre director de cinema kurd que va fugir del règim de Saddam Hussein, va dir que les sancions econòmiques d'Occident significaven que "la vida era gairebé morta" a l'Iraq als anys noranta. A més, va ser una invasió molt controvertida, no el règim de sancions, que finalment va provocar la caiguda de Hussein. Els diplomàtics occidentals poden estar fent tot el possible per evitar fer danys similars avui en dia, però haurien de tenir cura de no soscavar la inversió i l’empresa, la sang vital de cap economia, que Bielorússia haurà de reconstruir en el futur.

Comparteix aquest article: