Declaració de Bucarest: el debat de l'OTAN sobre Ucraïna encara embruixat a la cimera del 2008

A mesura que les nacions de l'OTAN intenten posar-se d'acord sobre l'impuls d'Ucraïna per ser membre a a cimera a Vílnius aquesta setmana, una reunió anterior projecta una llarga ombra.

En una cimera a Bucarest l'abril de 2008, l'OTAN va declarar que tant Ucraïna com Geòrgia s'unirien a l'aliança de defensa liderada pels EUA, però no els va donar cap pla sobre com arribar-hi.

La declaració empapel·lava les esquerdes entre els Estats Units, que volien admetre ambdós països, i França i Alemanya, que temien que antagonitzés Rússia.

Tot i que pot haver estat un compromís diplomàtic enginyós, alguns analistes ho veuen com el pitjor dels dos mons: va servir per avís a Moscou que dos països que una vegada va governar com a part de la Unió Soviètica s'unirien a l'OTAN, però no els va apropar a la protecció. que ve amb la pertinença.

Ara, el president Volodymyr Zelenskiy pressiona l'OTAN perquè aclareixi com i quan pot unir-se Ucraïna, després que s'acabi la guerra desencadenada per la invasió de Rússia.

Un cop més, hi ha divisions dins l'OTAN. I els funcionaris sovint citen la declaració de Bucarest com a punt de referència.

Hi ha un acord generalitzat que l'OTAN hauria de moure's "més enllà de Bucarest", i no només afirmar que Ucraïna s'hi unirà algun dia. Però hi ha diferències substancials sobre fins a quin punt cal arribar.

anunci

Aquesta vegada, els Estats Units i Alemanya han estat els més reticents a donar suport a qualsevol cosa que es pugui veure com una invitació o un procés que condueixi a l'adhesió automàticament.

Mentrestant, els membres de l'OTAN d'Europa de l'Est, que van passar dècades sota el control de Moscou el segle passat, estan pressionant perquè Kíev obtingui un full de ruta clar, amb el suport de França.

Encara que el ministre d'Afers Exteriors d'Ucraïna, Dmytro Kuleba, va anunciar dilluns que hi havia una sèrie de condicions formals per ser membre estat eliminat, la declaració de Vílnius serà inevitablement un altre compromís.

Les afirmacions que "el lloc que li correspon a Ucraïna és a l'OTAN" i que s'hi unirà "quan les condicions ho permetin" es troben entre les frases que es discuteixen, diuen els diplomàtics, mentre els funcionaris intenten trobar una redacció acceptable per a tots els 31 membres de l'OTAN. Pot acabar, com a Bucarest, deixant-ho als líders per resoldre.

Els paral·lelismes amb la cimera del 2008, celebrada al colossal Palau del Parlament per encàrrec del dictador comunista romanès Nicolae Ceausescu, han sorprès molts observadors de l'OTAN.

Orysia Lutsevych, experta en polítiques d'Ucraïna al grup de reflexió de Chatham House, va dir que Zelenskiy i els seus assessors estaven treballant per aconseguir un resultat el més inequívoc possible per a Kíev aquesta vegada.

"La cimera de Bucarest va deixar molt mal regust i va crear l'ambigüitat estratègica... la sala d'espera permanent de l'OTAN per a Ucraïna i Geòrgia", va dir.

PRESSIÓ DE PUTIN

Molt ha canviat des del 2008, però queda una constant: Vladimir Putin.

El president rus va pressionar personalment als líders de Bucarest perquè no introduïssin Ucraïna i Geòrgia a l'OTAN.

Aquesta vegada, és Zelenskiy qui té l'oportunitat de presentar el seu cas en persona. Però Rússia continuarà sent un factor important en les discussions.

Subjacent a tot això hi ha la qüestió de si l'OTAN estaria preparada per defensar Ucraïna contra Rússia, iniciant un conflicte directe entre les potències nuclears. Fins ara, tot el suport militar occidental a Kíev prové d'estats membres individuals, no de l'aliança transatlàntica en conjunt.

Els països d'Europa de l'Est diuen que la millor manera d'assegurar-se que Rússia no torni a atacar Ucraïna és posar-la sota el paraigua de seguretat col·lectiva que comporta la pertinença a l'OTAN poc després de la guerra. Diuen que la redacció de Bucarest va fer poca diferència en les intencions a llarg termini de Putin.

Però altres argumenten que prometre a Ucraïna la pertinença a l'OTAN després de la guerra podria animar Putin a mantenir el conflicte.

Diuen que la declaració de Bucarest va impulsar Putin a provar militarment l'Ucraïna occidental tant a Ucraïna com a Geòrgia.

Quatre mesos després de la cimera, els bombardejos des de la regió separatista d'Ossètia del Sud de Geòrgia, recolzada per Rússia, van induir el govern pro-occidental de Tbilisi a enviar el seu exèrcit.

Això, al seu torn, va ser aixafat ràpidament per una força d'invasió russa, consolidant el domini de Moscou sobre una part de Geòrgia.

El 2014, Rússia es va apoderar de Crimea a Ucraïna per la força i va donar suport als aixecaments separatistes a la regió de Donbass, a l'est d'Ucraïna. I el febrer de l'any passat, Moscou va llançar la seva invasió total d'Ucraïna.

Moscou diu que la declaració de Bucarest va demostrar que l'OTAN representava una amenaça per a Rússia.

Però Ucraïna diu que l'OTAN va fer una promesa i ara l'ha de complir.

"Si el 2008 va ser la decisió correcta o no, ho podem deixar de banda i dir que va adquirir una importància simbòlica en el futur", va dir Timothy Sayle, professor de la Universitat de Toronto i autor d'un llibre sobre història de l'OTAN.

"Els diplomàtics han de recordar als seus líders que el que diu l'OTAN o el que escriu en els seus comunicats té un significat durador i pot crear obligacions inesperades".

Comparteix aquest article: