Cap a una UE sense residus?

By Laure de Hauteclocque

Europa pot avançar cap a una economia que gairebé no produeix residus, diu la Comissió Europea. Ha presentat un paquet de polítiques que té com a objectiu iniciar Europa cap a una "economia circular".

Això es diferencia dels models econòmics lineals convencionals on la major part del valor que es crea té una vida útil finita, al final del qual es descarta o es destrueix. L’economia circular posa l’èmfasi en no aconseguir pràcticament residus: els productes, materials i altres formes de valor es reutilitzen o reciclen.

El paquet de polítiques consisteix en un proposta de Directiva revisar els objectius de residus; una Comunicació sobre l’economia circular; a Comunicació sobre oportunitats d’eficiència de recursos en la construcció; a Iniciativa d’Ocupació Verda; i a Pla d'acció ecològic per a les pimes.

La proposta legislativa: Increment dels objectius de residus

Segons la Comissió, les polítiques i objectius de residus són un motor clau per passar a una economia circular. Convertir els residus en un recurs és una part essencial per augmentar l’eficiència dels recursos. En aquest context, la Comissió ha presentat una proposta de Directiva, que estableix nous objectius sobre el reciclatge de residus amb un horitzó 2030, simplifica la legislació i garanteix una millor aplicació de la legislació sobre residus per part dels estats membres. La directiva proposada revisa els objectius de gestió de residus de tres directives.

Els canvis clau pel que fa a la Directiva 2008/98 / CE sobre residus són els següents:

• Es demana als estats membres que prenguin les mesures adequades de prevenció de residus i redueixin el malbaratament alimentari almenys un 30% entre gener de 2017 i desembre de 2025:
• abans de l'1 de gener de 2015, s'hauria d'incrementar el reciclatge i la preparació per a la reutilització de residus municipals fins a un mínim del 70% en pes;
• s'hauria d'establir un sistema d'alerta primerenca. Segons la Comissió, aquest sistema hauria d'anticipar les dificultats dels estats membres per assolir els objectius i assessorar-los i ajudar-los a avançar.

anunci

Pel que fa a la Directiva 94/62 / CE sobre envasos i residus d'envasos, els principals canvis són:
• S'hauria de preparar un mínim del 60% en pes de tots els residus d'envasos per reutilitzar-los i reciclar-los el 2020, el 70% el 2025 i el 80% el 2030;
• els objectius mínims següents per preparar la reutilització i el reciclatge s’han d’assolir el 2020 per a cadascun dels materials següents continguts en els residus d’envasos: 45% de plàstic, 50% de fusta, 70% de metalls ferrosos, 70% d’alumini, 70 % de vidre i 85% de paper i cartró; el 2025 hauria d’arribar al 60% de plàstic, al 65% de fusta, al 80% de metalls ferrosos, al 80% d’alumini, al 80% de vidre i al 90% de paper i cartró; el 2030 hauria d’arribar al 80% de fusta, al 90% de metalls ferrosos, al 90% d’alumini i al 90% de vidre, i;
• la Directiva també preveu disposicions sobre un sistema d'alerta primerenca.

Pel que fa a la Directiva 1999/31 / CE sobre l'abocador de residus, els canvis clau són els següents:

• L’abocament de residus reciclables (inclosos els plàstics, el paper, els metalls, el vidre i els residus biodegradables) s’hauria de prohibir el 2025;
• S'ha de prohibir l'abocament de residus no perillosos en un any determinat que superi el 25% de la quantitat total de residus municipals generats l'any anterior;
• la Directiva també preveu disposicions sobre un sistema d'alerta primerenca.

La comunicació sobre una economia circular

La comunicació "Cap a una economia circular: un programa de residus zero a Europa" estableix l'enfocament de la Comissió sobre l'economia circular. Explica com la innovació, els nous models de negoci, el disseny ecològic i la simbiosi industrial poden avançar cap a una economia i una societat sense residus.

Per tal de desenvolupar aquesta economia circular, la Comunicació estableix diverses accions. La Comissió creu que aquestes accions haurien de centrar-se en les qüestions següents:

Donar suport al disseny i la innovació

L’enfocament de l’economia circular requereix que els productes es redissenyin per utilitzar-los més temps, reparar-se, actualitzar-se, remanufacturar-se i reciclar-los. En aquest context, la Comissió proposa: (a) promoure projectes d'innovació a gran escala i fomentar el desenvolupament de competències i donar suport a l'aplicació al mercat de solucions innovadores; (b) establir una associació reforçada per donar suport a la investigació i la innovació; (c) facilitar el desenvolupament de models més circulars de productes i serveis; i (d) fomentar el principi en cascada en l'ús sostenible de la biomassa.

Desbloqueig de la inversió

La Comissió té com a objectiu fomentar la inversió en innovació en economia circular i abordar les barreres per mobilitzar més finançament privat per a l'eficiència dels recursos. Per tant, la Comissió proposa: (a) desenvolupar metodologies per a les "proves d'estrès dels recursos" per a les empreses i explorar el potencial del mercat de bons per canalitzar finançament addicional per a projectes d'eficiència de recursos; (b) aclarir les responsabilitats de sostenibilitat de les institucions financeres; i (c) integrar encara més les prioritats de l'economia circular en el finançament de la UE i animar els estats membres a utilitzar el finançament de la UE disponible en programes i projectes sobre l'economia circular.

Donar suport als negocis

Tenint en compte el fet que les empreses i els consumidors continuen sent els actors clau en la transició cap a una economia més circular, la Comissió: (a) exposarà la manera d’aplicar l’ús de la mesura d’impacte ambiental en el disseny de processos i productes; (b) donar suport a la creació d'ocupació i el desenvolupament de competències mitjançant una cooperació política millorada; i (c) donar suport als intercanvis de bones pràctiques a nivell internacional.

Simplificació de la legislació sobre residus

Per tal de millorar la implementació de la legislació sobre residus i reduir les disparitats actuals entre els estats membres, la Comissió vol: (a) abordar les superposicions entre els objectius de residus i alinear les definicions; (b) simplificar l’obligació d’informar dels estats membres; (c) permetre als estats membres eximir a les pimes o empreses que recullin i / o transportin quantitats molt petites de residus no perillosos dels requisits generals de permís o registre segons la Directiva marc de residus; (d) introduir informes anuals a través d’un únic punt d’entrada per a totes les dades sobre residus; i (e) promoure la inversió directa en la gestió de residus.

Abordar la gestió específica de residus

Per tal de fer front a desafiaments particulars relacionats amb els residus relacionats amb pèrdues importants de recursos o impactes ambientals, la Comissió té com a objectiu: (a) proposar un objectiu aspiracional de reduir les deixalles marines un 30% el 2020; (b) desenvolupar un marc comú d’avaluació de la UE per al rendiment ambiental dels edificis (vegeu la secció 3); (c) proposar que es prohibeixi l'abocament de plàstics el 2025; i (d) desenvolupar un marc de política sobre fòsfor per millorar-ne el reciclatge.

Objectius d’eficiència en recursos

Segons la Comunicació, un candidat a l'objectiu de productivitat dels recursos es mesuraria pel PIB en relació amb el consum de matèria primera. Aquest objectiu no ha de ser vinculant i s’ha de desenvolupar en el context de la revisió de l’Estratègia Europa 2020.

Comunicació sobre l’impacte ambiental dels edificis

L’eficiència dels recursos no es limita als residus municipals; també implica la construcció i l'ús d'edificis, motiu pel qual la Comissió ha presentat una Comunicació sobre les oportunitats d'eficiència de recursos en el sector de la construcció. L'objectiu de la Comissió és reduir els impactes ambientals dels edificis nous i renovats augmentant l'eficiència dels recursos i millorant la informació disponible sobre el rendiment ambiental dels edificis.

La Comissió creu que hi ha en el sector de la construcció una manca de dades fiables, comparables i assequibles sobre les quals els operadors públics i privats de la UE puguin analitzar i comparar el rendiment ambiental dels edificis. La Comunicació té com a objectiu abordar aquest dèficit d'informació proposant l'establiment d'un marc d'indicadors que s'haurien d'utilitzar per a l'avaluació del rendiment ambiental dels edificis. Aquests indicadors haurien d'abordar els aspectes següents:

• Consum total d’energia;
• ús del material i els impactes ambientals incorporats;
• durabilitat dels productes de construcció;
• disseny per a la desconstrucció;
• gestió de residus de construcció i demolició;
• contingut reciclat en materials de construcció;
• reciclabilitat i reutilització de materials i productes de construcció;
• aigua que fan servir els edificis;
• la intensitat d’ús dels edificis i;
• comoditat interior.

Dos plans d'acció: ocupació verda i impuls de les pimes ecològiques

Per tal de desenvolupar un enfocament integrat cap al creixement i l'ocupació ecològics, la Comissió ha presentat una Iniciativa d'Ocupació Verda i un pla d'acció ecològic per a les pimes. Segons la Comissió, aquestes coordinarien les eines i respostes polítiques específiques per garantir que les agendes d'ocupació i medi ambient convergeixin i contribueixin a assolir l'objectiu d'Europa 2020.

Pel que fa a la transició cap a una economia verda, baixa en carboni, energètica i eficient en recursos, s’hauria de centrar, segons la Iniciativa d’Ocupació Verda, en la previsió i l’establiment de polítiques de competències adequades per ajudar els treballadors a afrontar els canvis estructurals, la seguretat de transició del mercat laboral i enfortiment de la governança i les iniciatives basades en la col·laboració. S'hauria d'adoptar un enfocament integrat per donar suport a l'ocupació en l'economia mitjançant l'establiment d'accions polítiques a nivell europeu i nacional.

Aquestes accions haurien d’incloure la reducció de mancances de coneixements i competències, anticipar canvis sectorials, donar suport a la creació d’ocupació allunyant la fiscalitat del treball, augmentant la transparència i la qualitat de les dades per millorar el seguiment i promoure el diàleg social.

Amb el Pla d'acció ecològic per a les pimes, la Comissió té com a objectiu contribuir a la reindustrialització d'Europa mitjançant la millora de la competitivitat de les pimes i el suport a l'evolució dels negocis ecològics. Es basa en el Pla d’acció d’ecoinnovació (EcoAP), que proporciona orientacions per a la política i el finançament de l’ecoinnovació. Segons la Comissió, el pla d’acció es centra en accions a nivell europeu dissenyades per adaptar-se i reforçar les iniciatives ecològiques existents per donar suport a les pimes a nivell nacional i regional a l’hora d’establir una sèrie d’objectius i accions que s’implementaran.

Aquestes accions haurien d’incloure la millora de l’eficiència dels recursos de les pimes europees, el suport a l’emprenedoria verda, l’explotació de les oportunitats de la cadena de valors més ecològics, la facilitació de l’accés al mercat de les pimes verdes.

Propers passos

Les quatre comunicacions no legislatives s’han enviat al Parlament Europeu i al Consell, que poden decidir respondre formalment. La Directiva proposada seguirà el procediment legislatiu ordinari.