Aquests resultats mantenen una visió positiva de les converses de pau estancades. La relació de lideratge és, naturalment, crucial. Però sense una institucionalització més profunda del procés de pau, el progrés és poc probable.
Negociar les agendes en joc
El moment actual del procés de pau armenio-azerbaidjan es pot entendre en termes de tres agendes de negociació.
- Foment de la confiança "de baix cost"
Això inclou el restabliment d’una línia directa a través de la línia de contacte entre les forces armènies i azerbaidjanes, amb la represa de visites transfrontereresi, òbviament, la reducció de la violència de línia de contacte des de 2017. Tot i que aquestes mesures són benvingudes, es poden revertir de la nit al dia.
- Mesures estructurals de construcció de confiança
El 'Viena-Sant Petersburg-Ginebra'agenda discutida després La major escalada d'abril de 2016 al llarg de la línia de contacte. Es preveu assignar més recursos a les estructures de seguiment de l’alto el foc existents o al fet que s’ordenin de nous. Això implica tant el compromís d’alguna capital política com dels líders armenis i azerbaiyanos i la reducció de les seves estratègies futures.
- Qüestions polítiques substantives
Encapsulat per la Principis bàsics ('Madrid'), això implica grans moviments cap a un acord de pau "Big Bang": la retirada de les forces armènies dels territoris ocupats, el desplegament d’una operació de manteniment de la pau, l’habilitació del retorn dels desplaçats, la celebració d’un vot sobre l’estat final del territori i, fins llavors, un estatus provisional per a les autoritats de facto de Nagorn Karabakh.
Dilemes del compromís
Durant molts anys, les converses s'han tancat efectivament a la segona agenda: Erevan va insistir en les mesures de seguretat com a condició prèvia per a qualsevol conversa cap a converses més substancials. Per Armènia, passar a la tercera agenda seria exposar el projecte de reforma de Nikol Pashinyan, ja que la idea de concessions territorials en el clima actual és encara verí polític. Però per bloquejar les converses es corre el risc d’exercir-se en el paper del spoiler, i tornar a la violència de la línia de contacte que igualment impediria les reformes domèstiques.
Després de la incertesa inicial, Bakú ha posat èmfasi en la seva paciència a mesura que es redueixin els nous lideratges d'Armènia. Juntament amb la reducció de la violència de línia de contacte, els responsables polítics del país també es van articular per primera vegada en molts anys una visió de futur. Això ha generat pressions per passar ràpidament a la tercera agenda. Això, fonamentalment, s’entén a l’Azerbaidjan pel que fa a alliberar territoris sota l’ocupació armènia abans de resoldre el problema de l’estatus.
Però Bakú també s'enfronta a un dilema entre estratègies de suma positiva i suma zero. El primer suposa que Pashinyan pot lliurar alguna cosa tangible (i Bakú ha posat el punt més alt quant al que compta). Però també arrisca la possibilitat que les reformes internes tinguin èxit en reforçar la seva condició d’estat Armènia i la seva resistència al compromís.
Per contra, una estratègia de suma zero conduiria a Bakú a soscavar l’Armènia a qui estigués al capdavant. Això pot tenir èxit en canviar la imatge de spoiler a Erevan, però si la inseguretat contribueix al fracàs del projecte de Pashinyan, Baku probablement s'enfrontaria a un successor més conservador, eurasiàtic i militar. A part de qualsevol altra cosa, això complicaria Els esforços d’Azerbaidjan per contenir l’impuls de Rússia.
Poc espai de maniobra
Mentre que el bàsic paràmetres de la política exterior d'Armènia mantenir-se sense canvis, la política de Karabakh de Nikol Pashinyan està subjecta a una tensió dinàmica entre els tres actors principals.
En primer lloc, el seu propi govern és ara altament legítim però no està fortament institucionalitzat. L'aliança "El meu pas" de Pashinyan és una àmplia coalició, va arribar al poder sense una màquina disciplinada del partit i no té patró extern.
En segon lloc, l'antic Partit Republicà d'Armènia es reagrupa com a nova oposició i s'expandeix a l'espai públic amb nous mitjans de comunicació i institucions de la societat civil. L'antiga elit política creix cada vegada més com el guardià dels valors nacional-patriòtics contra la política liberal de Paixinià, augurant una viciosa "guerra de la cultura".
El tercer actor és la República de Nagorno-Karabakh de facto (NKR). La relació de Erevan-Stepanakert ha estat complicada pel fet que Pashinyan representa l’estat constitucional d’Armènia, obligat per les seves fronteres reconegudes i buscant la imatge d’un estat "normal" a l’escenari internacional. Ell té va argumentar que ell no té mandat per negociar els armenis de Karabakh, i per tant haurien de participar directament en les converses.
Tot i que això s’emmarca com un nou enfocament, també és selectiu pel que fa als principis bàsics, destacant les “qüestions armènies” d’estatus i mandat. No obstant això, tement el reconeixement tàcit de la NKR de facto, Bakú rebutja qualsevol canvi en el format de les converses.
On és el punt d’entrada per a la construcció de pau?
Amb tots els costats seleccionats de la tercera agenda, on hi ha espai per al progrés? Cap de les parts està disposada a avançar cap a un acord de pau "Big Bang", mentre que la construcció de confiança de baix cost només és insuficient per crear confiança.
Però és important que, de moment, la violència hagi disminuït. Això és, per si mateix, una oportunitat que no es pot malgastar. En aquesta situació, l'espai real de construcció de pau resideix en mesures incrementals, nous patrons o àrees de cooperació que requereixen una inversió política per part de les parts i introdueixen alguna rutina i previsibilitat en les seves interaccions.
Els actors externs poden ajudar a construir una infraestructura de construcció de pau més àmplia com a nou espai per a la construcció d’una pau acords intermedis, nous tipus d’interacció regularitzada o transaccions específiques "guanyen per guanyar" que contribueixin a una xarxa d’interaccions per sota i més enllà del procés de Minsk. Amb una infraestructura en xarxa dins del qual el principi d’inclusió es pot gestionar i implementar, tot el procés seria menys com a ostatge de la volatilitat quan els líders van i surten.
