El 4 d'agost, sota la presidència del president de la República d'Uzbekistan, Shavkat Mirziyoyev, es va publicar un vídeo conferència sobre la reforma del servei públic i la millora de l'eficiència de la gestió. Aquesta reunió és una continuació lògica de la reforma administrativa realitzada els darrers anys- escriu Viktor Abaturov, CERR

Les qüestions de la baixa eficiència de l'administració pública van ser les més doloroses en el període anterior a l'inici d'una nova etapa de reformes, iniciada l'any 2017. Aleshores, es va plantejar reiteradament la qüestió de la necessitat d'una reforma administrativa, però actuacions serioses en aquesta direcció no va seguir.

Tanmateix, ja en l'Estratègia d'Accions per a les cinc àrees prioritàries de Desenvolupament de la República d'Uzbekistan el període 2017-2021, aprovada el gener de 2017, una de les prioritats més importants va ser la reforma del sistema d'administració pública, que preveu la seva descentralització, reformar la funció pública, garantir l'obertura de les activitats de les autoritats i de la gestió, millorar el sistema de "Govern electrònic", millorar l'eficiència, la qualitat de la prestació i l'accessibilitat dels serveis públics per a la població i les entitats empresarials.

El concepte de reforma administrativa

El 8 de setembre de 2017, el decret presidencial va aprovar el concepte de reforma administrativa a la República d'Uzbekistan, que es basava en la idea del president "no el poble ha de servir els organismes estatals, sinó els organismes estatals han de servir el pobleEl concepte va identificar sis direccions principals de la reforma radical del sistema d'administració pública, des de la millora dels fonaments institucionals, organitzatius i jurídics de les activitats dels poders executius fins a la formació d'un sistema efectiu de servei públic professional, la introducció de mecanismes efectius per combatre corrupció en el sistema de poders executius.

El concepte va introduir un sistema eficaç de coordinació i control de les activitats de les autoritats executives: "Oficina del President de la República d'Uzbekistan – Consell de Ministres – òrgans de l'administració pública republicana – divisions estructurals i territorials – autoritats executives locals." Es preveia una reducció dràstica dels òrgans col·legiats interdepartamentals, amb el traspàs de les seves competències a òrgans específics de l'Estat i l'assignació de competències sobre els resultats de les decisions preses als mateixos. Es va adoptar un model d'anàlisi de decisions dirigit a evitar l'adopció de lleis normatives. actes sense una deguda valoració del seu impacte, així com l'eliminació progressiva de la pràctica d'adopció d'actes jurídics reguladors departamentals.

Posteriorment, totes les decisions relacionades d'una manera o altra amb l'activitat de les autoritats i de la gestió es van basar en els plantejaments establerts en el Concepte de Reforma Administrativa.

Agència de Desenvolupament del Servei Públic

El següent pas important en la millora del sistema d'administració pública va ser la publicació el 3 d'octubre de 2019 del Decret "Sobre mesures per millorar radicalment la política de personal i el sistema de la funció pública a la República d'Uzbekistan" i el Decret presidencial sobre l'organització de les activitats de l'Agència per al Desenvolupament del Servei Públic sota el President de la República d'Uzbekistan (ADPS).

anunci

Les tasques d'ADPS incloïen el desenvolupament de reformes en l'àmbit de la funció pública, la coordinació de la política de personal de les agències estatals, la introducció de mètodes innovadors de gestió de personal, la gestió de la Reserva Nacional de Personal, la introducció d'un sistema d'avaluació de la l'eficàcia dels funcionaris, l'organització d'una selecció competitiva independent oberta per a llocs vacants, etc. L'Agència també va rebre la Fundació "El-Yurt Umidi" del Govern d'Uzbekistan, que forma joves especialistes a l'estranger. També es va crear un Fons per donar suport al desenvolupament de la funció pública, els fons de la qual es dirigeixen per l'ADPS a la recerca científica, les pràctiques de funcionaris a l'estranger i la participació d'especialistes qualificats.

Punts de referència del Nou Uzbekistan

El novembre de 2021, per Decret presidencial, es va establir una comissió republicana per coordinar el desenvolupament del Programa de reformes administratives del Nou Uzbekistan per al període 2022-2023 i grups de treball per elaborar propostes sobre la determinació de l'estatus, la millora de les estructures i l'optimització de les unitats de personal. de les administracions públiques, la millora dels recursos humans, la prevenció de la corrupció, etc. Aquests col·lectius tenien l'encàrrec d'assegurar l'activitat mútuament coordinada i eficaç de les administracions públiques; delimitar les funcions dels ministeris, comitès estatals, agències i altres òrgans en l'àmbit de la implementació de polítiques estatals; realitzar funcions de control, prestar serveis públics a persones físiques i jurídiques; implementar sistemes d'indicadors específics i indicadors objectius.

Gràcies al treball realitzat en aquesta direcció, l'Estratègia de desenvolupament del Nou Uzbekistan en l'àmbit de la millora del sistema d'administració pública reflecteix objectius com ara "Adecuar els fonaments institucionals de l'activitat de les administracions locals als requisits moderns", "Transformació de l'activitat dels organismes de l'administració pública en base al principi d'"orientació al servei dels ciutadans", "Introducció d'un sistema compacte, professional, just i servint per aconseguir una alta eficiència del sistema de l'administració pública", "Reducció de l'aparell administratiu en el sistema de l'administració pública i optimització dels processos de treball".

Èxits i mancances fins avui

Gràcies al curs en curs de millora del sistema de l'administració pública, s'ha establert un sistema de diàleg amb la població, la distribució d'una part dels fons pressupostaris en funció de les iniciatives de la població, el treball directe amb la població a mahallas. S'ha tornat molt més fàcil obtenir llicències, demanar serveis, enviar documents a diverses autoritats i utilitzar sistemes de pagament. Gràcies a això, el desig dels ciutadans de participar més activament en el desenvolupament del país, la seva mahalla està creixent. Per exemple, durant el primer semestre d'enguany s'han posat en marxa més de 2,000 projectes d'aquest tipus mitjançant el portal de Pressupostos Oberts, a través del qual s'implanten iniciatives cíviques. Actualment, 118 mil persones treballen a la funció pública estatal per al treball efectiu de la qual s'han creat les condicions adequades.

Al mateix temps, continuen persistint moltes mancances en l'àmbit de l'administració pública. Continua persistint massa burocràcia. Per exemple, per rebre una subvenció, calen conclusions d'una mitjana de 10 ministeris i departaments. La connexió a xarxes elèctriques està associada a despeses i tràmits innecessaris. En medicina, els ciutadans no sempre tenen clar quin servei és gratuït i quin és de pagament, no hi ha un sistema clar de càlcul i lliurament de medicaments des de l'Estat. Molts processos que són incòmodes per a la població i els emprenedors continuen persistint en la construcció, el transport, els serveis públics, la normalització i la quarantena. Paral·lelament, l'any passat, 25 Les Oficines d'Acollida Popular van rebre mil queixes sobre la incompetència i la irresponsabilitat dels empleats de ministeris i departaments, 7 mil queixes per la seva manca de cultura comunicativa.

Alguns funcionaris no fan front a les seves funcions per la manca d'un sistema d'identificació de competències, formació i millora del treball. Només 20% de funcionaris han millorat la seva qualificació, entre els directius aquesta xifra és inferior 1%, i els seus diputats — menys del 5%. A més, més de 50El % dels que han cursat cicles formatius de grau superior no estan satisfets amb la qualitat de la formació. En 6 mesos, 37 Els khakims de districte i ciutat van ser substituïts a Uzbekistan, que no tenien coneixements i habilitats. Com va mostrar l'anàlisi, 40% dels caps de les oficines centrals dels ministeris no treballaven a nivell de districte, i 60% dels caps de districte no tenen experiència en departaments regionals o republicans.

Per tant, en el seu discurs a la sessió conjunta de les cambres de l'Oliy Majlis, el cap d'Estat va assenyalar que "la següent tasca important és crear un sistema de gestió compacte i eficaç centrat en les necessitats dels ciutadans mitjançant la transformació dels departaments centrals."

Decisions preses a la reunió

La reunió presidida pel president d'Uzbekistan el 4 d'agost va examinar qüestions relacionades amb la llei "Sobre la funció pública estatal", després de dos anys de desenvolupament aprovada pel Senat el maig de 2022. La llei es va desenvolupar com un document d'acció directa i té com a objectiu a la regulació jurídica integral de la funció pública estatal. S'aplica només als funcionaris i estableix el servei a les persones com un dels principis de la funció pública, introdueix un requisit de declaració d'ingressos i béns, una valoració de les activitats basada en KPI i una prohibició d'admissió a la funció pública de persones. que han comès delictes de corrupció.

En la reunió, el president va fixar les tasques prioritàries dels organismes estatals en funció dels requisits d'aquesta llei. En primer lloc, s'introduirà un sistema obert i transparent de contractació per a les agències governamentals. Per fer-ho, totes les places vacants es col·locaran en una única plataforma electrònica oberta a finals d'any. El requisit de proporcionar 16 s'anul·laran els documents de participació en el concurs per a la plaça vacant, tots els tràmits es traslladaran a format electrònic. Els coneixements, experiència i potencial del candidat s'avaluaran en un concurs obert. Aquest sistema ja s'ha provat experimentalment a la regió de Samarcanda i al Comitè Fiscal Estatal.

Es va indicar que cada ministeri i khokimiyat haurien de començar la selecció de personal de les institucions d'educació superior. Per tal d'establir un treball sistemàtic en aquesta direcció, es donarà a conèixer un programa de selecció de joves especialistes. En el marc del programa, es seleccionaran estudiants de postgrau amb talent que faran pràctiques en el sistema de ministeris i khokimiyats, i després de la formació seran contractats. El programa també inclourà els joves que estudien a l'estranger.

El president va destacar la necessitat de prestar especial atenció a la promoció del personal d'acord amb el principi "del makhalla al nivell republicà". Per fer-ho, a partir de l'1 de novembre es cancel·larà el certificat d'objectiu antic i s'utilitzarà un sistema de valoració de la qualificació i els assoliments d'un empleat basat en tecnologies avançades.

També es crearà una reserva de personal potencial per a càrrecs alts a nivell de districte i ciutat, que es reposarà entre els assistents dels khokims i els líders juvenils de mahallas. En funció de la seva competència, s'organitzaran cursos de qualificació dirigits per a ells. L'Agència per al Desenvolupament de la Funció Pública, l'Agència per a la Joventut, juntament amb la Fundació Vatandoshlar, s'ha encarregat d'implementar el "100 líders avançats" programa, dins del qual 100 Cada dos anys se seleccionarà personal jove prometedor entre funcionaris, emprenedors en actiu i compatriotes a l'estranger.

També es va prestar atenció a la millora de la qualitat dels serveis públics a les agències governamentals. "El principal requisit és la satisfacció de les persones", va dir Shavkat Mirziyoyev en aquesta ocasió. El primer ministre va rebre instruccions per fer els processos de servei a cada ministeri i khokimiyat comprensibles i convenients, per reduir despeses i documents innecessaris. Es preveu assignar un altre 1 bilions sumes per a aquests projectes "Pressupost obert" en el proper 6 mesos. Per tant, els responsables tenen l'encàrrec d'ampliar l'escala del pressupost de la iniciativa.

També s'han tocat les qüestions d'atractiu de la funció pública, ja que en les condicions de competència del mercat laboral, la funció pública també hauria d'atreure personal capaç i qualificat. Per això, el president ha destacat que també es reforçaran les garanties de l'activitat dels funcionaris. En concret, a partir de l'any vinent, s'introduirà un sistema d'incentius en funció de l'experiència, la qualificació i els resultats del treballador. La seva vida i salut estaran assegurades per l'estat. Els funcionaris que compleixin les seves funcions amb honestedat i consciència tindran garantida una vellesa digna.

També es va tractar el tema de la formació i el perfeccionament dels funcionaris. L'Acadèmia d'Administració Pública sota la presidència, que és una institució educativa de referència, es transformarà"sobre la base de l'experiència estrangera més avançada." En un termini de dos mesos, el Consell de Ministres hauria de revisar les activitats de 110 centres de formació en el sistema de ministeris i aprovar un programa específic d'actualització dels programes i mètodes de formació. Es va encarregar als responsables de crear programes educatius conjunts amb centres de formació i formació estrangers 5,000 funcionaris a finals d'any.

El president va donar instruccions al cap de l'Administració presidencial que finalitzi les reformes administratives a finals d'any per introduir un "sistema de gestió compacte, professional, just i orientat a resultats."

Basat en experiència estrangera

Es planteja la pregunta per què encara no s'han acabat els processos de millora de l'administració pública, que es van iniciar l'any 2017? El cas és que la reforma de l'administració pública és una de les reformes més difícils i lentes de tot el món, com demostra clarament l'experiència estrangera.

La necessitat de canvis en l'administració pública va aparèixer a la majoria de països desenvolupats del món a finals dels anys setanta i vuitanta en el context del desenvolupament accelerat de la societat postindustrial i va provocar la reforma de l'administració pública basada en el concepte de "nova gestió pública" en les dècades de 1970 i 1980. Albert Gore -exvicepresident dels Estats Units, cap de la Comissió de Reforma Administrativa als Estats Units- va definir l'objectiu de les reformes com "crear un govern que funcioni millor i costa menys".

N. Parison i N. Manning, a partir de l'anàlisi del progrés de les reformes administratives a 14 països del món, identifiquen els seus 4 objectius sistèmics: reduir la despesa pública amb el suport d'un clima favorable a la inversió; augmentar la capacitat d'implementar polítiques alhora que es superen les resistències dels cercles interessats; millorar el rendiment de les funcions de l'estat com a empresari alhora que es limita els costos laborals totals; millorar la qualitat dels serveis i reforçar la confiança del sector públic i privat en el govern. Els principis següents haurien de ser la base de totes les reformes administratives en curs: democratització, separació de poders per nivells de govern, orientació al client, enfocament en el resultat final, rendibilitat, aconseguir facilitat de gestió.

Les reformes administratives s'associen a transformacions en el sistema de poder executiu i, a partir de l'experiència estrangera en la seva implementació, distingeixen funcional, procedimental i models estructurals.

Reformes funcionals suposen realitzar una anàlisi funcional del sistema de poder executiu, optimitzant les competències dels òrgans estatals, eliminant les funcions redundants i duplicades. L'Estat reserva la gestió estratègica. Per exemple, com a resultat de la fusió del Ministeri d'Economia i el Ministeri de Treball a Alemanya l'any 2002, es va formar el Ministeri de Treball i Economia. L'any 2003, els Estats Units van crear el Departament de Seguretat Nacional, que unia 22 serveis diferents.

En el marc del model processal de reforma administrativa, els procediments per a la presa de decisions i la seva implementació estan canviant. Els principals mecanismes són la regulació i la normalització de la prestació dels serveis públics; simplificació i transparència dels procediments administratius. Actualment, la majoria de països europeus tenen lleis sobre procediments administratius. Paral·lelament a la reforma administrativa, a la majoria de països es va implantar el programa "Govern electrònic". Una de les posicions clau del model processal és canviar la condició del funcionari.

Reformes estructurals Es consideren les més complexes, tenen un caràcter complex i comporten canvis sistèmics en l'administració pública, inclosa la diferenciació de les funcions d'estratègia, de gestió operativa i de prestació de serveis públics. Les reformes estructurals s'han dut a terme constantment als països anglosaxons (Gran Bretanya, Austràlia, Nova Zelanda), mentre que els països romanogermànics segueixen un camí menys radical. Les característiques més significatives d'aquest tipus de reformes administratives es consideren la descentralització de l'administració pública i el desenvolupament d'una xarxa d'institucions descentralitzades que presten serveis públics, incloent-hi l'ús de mecanismes de mercat.

És obvi que és gairebé impossible aconseguir totes aquestes condicions, indicades pels experts, en poc temps. Per tant, les reformes s'estan implementant força lentament i els països estan prioritzant les prioritats. Als països anglosaxons, es va posar èmfasi en la creació d'un sistema per protegir els interessos de les persones. Als països romanogermànics, es va posar l'èmfasi en vetllar per l'eficàcia de l'activitat dels poders públics, la implantació de mecanismes per implicar les institucions de la societat civil en la presa de decisions de gestió. Per als països postsoviètics, l'eliminació de l'excessiva administració pública directa en els àmbits econòmic i social segueix sent rellevant.

Com a conclusió de l'experiència estrangera, val la pena afegir que, de fet, la reforma administrativa no s'ha acabat en cap país del món. De fet, la seva implantació en el context dels canvis en curs de l'economia global va marcar l'inici de successives etapes de canvi de diversos aspectes i característiques de l'administració pública. Tanmateix, independentment del model de reforma, els objectius de cada país són reduir la despesa pública en el manteniment de l'aparell, millorar la qualitat dels serveis públics i l'eficàcia de l'administració pública en general.

En conclusió

Parlant de la velocitat dels processos en l'àmbit de la millora de l'administració pública a Uzbekistan, és impossible no subratllar les profundes i ràpides transformacions sistèmiques de la societat, l'economia i l'estat que s'han produït des del 2017. Quan els països desenvolupats anteriorment s'enfrontaven a la transició a un lloc de treball. -economia industrial, es van veure obligats a fer reformes administratives, que continuen avui, és a dir, tenen un caràcter estabilitzador consistent en relació als canvis en curs.

Administració Pública és el marc que assegura el bon desenvolupament progressiu de l'economia i la societat per tal d'evitar diferents tipus de crisis. Per tant, les reformes de l'administració pública es duen a terme amb especial cura i cura, evitant moviments sobtats i decisions irresponsables, ja que l'eficàcia de l'administració pública es basa en les relacions reals i l'estat de les coses de l'economia i de la societat.

No obstant això, el que s'ha fet a Uzbekistan en aquesta direcció els darrers anys ja permet parlar d'una nova qualitat de les relacions entre els òrgans de govern, les empreses i la ciutadania i, en general, el procés de canvi avança amb força rapidesa. I la reunió sobre la reforma de la funció pública celebrada el passat 4 d'agost, ateses les àmplies tasques que s'hi estableixen, és un pas més important per aprofundir en la reforma administrativa, que s'hauria d'enllestir en termes generals en la fase actual a finals d'any.

El seu aprofundiment addicional permetrà crear un sistema d'administració pública que respongui a les tendències globals, capaç de garantir els drets i llibertats dels ciutadans, unes condicions de vida i activitats dignes dels funcionaris, identificar oportunament i resoldre eficaçment els problemes sociopolítics i -desenvolupament econòmic, així com garantir la plena implementació de les reformes previstes.

Viktor Abaturov, CERR

Comparteix aquest article: