Preguntes i respostes sobre la ratificació de la UE del segon període de compromís del Protocol de Kyoto

1. Què proposa la Comissió Europea?

La Comissió ha presentat una proposta per a la ratificació de l’anomenada esmena de Doha a la Protocol de Kyoto. L’esmena de Doha, acordada a la conferència climàtica de l’ONU a Doha, Qatar, al desembre de 2012, comprèn una sèrie d’esmenes al Protocol de Kyoto que estableixen un segon període de compromís amb compromisos d’emissions vinculants legalment per als anys 2013-2020. Un cop adoptada pel Consell (amb el consentiment del Parlament Europeu), la proposta de decisió de ratificació permetria que els compromisos jurídicament vinculants de la UE en el segon període de Kyoto entressin en vigor en el dret internacional quan l’esmena de Doha hagi rebut les ratificacions suficients per fer-se efectiva.

La decisió de ratificació proposada per la Comissió conclouria l’esmena de Doha en nom de la UE. No obstant això, atès que el Protocol de Kyoto és un acord pel qual tant la UE com els seus estats membres són partits, cada estat membre també haurà de ratificar l’esmena de Doha en nom propi. Això també s'aplica a Islàndia, amb la qual la UE i els seus estats membres tenen la intenció de complir conjuntament el seu compromís.

Un cop finalitzats tots els processos de ratificació nacionals, la Unió Europea, els seus estats membres i Islàndia dipositaran els seus instruments de ratificació amb l'ONU simultàniament per assegurar que l'entrada en vigor es produeixi per a tothom al mateix temps. En presentar la seva proposta ara, la Comissió pretén que aquest dipòsit d’instruments de ratificació per part de la UE, els seus estats membres i Islàndia tingui lloc abans de la primera 2015.

La Comissió també ha proposat una esmena al Reglament del mecanisme de seguiment de la UE¹ per als gasos d'efecte hivernacle per permetre l'aplicació d'una sèrie de qüestions tècniques relacionades amb el segon període de compromís.

2. Les propostes canvien els objectius o les obligacions dels estats membres segons el "paquet climàtic i energètic" de la legislació 2009?

En preparar-se per al compromís conjunt de la UE, els seus estats membres i Islàndia, el Consell va concloure el març 2012 que el compromís conjunt s'hauria de "determinar a partir del total (emissions de gasos d'efecte hivernacle) permès per El paquet climàtic i energètic ", reflectint així el compromís unilateral de la UE de reduir les seves emissions per 20% per sota dels nivells 1990 de 2020. El Consell també va concloure que, amb aquest enfocament, "les obligacions de reducció d'emissions dels estats membres de la UE no haurien de superar les obligacions acordades en la legislació de la UE".

anunci

La Comissió ha preparat la seva proposta sobre aquesta base. Per tant, la proposta no altera els objectius i les obligacions establertes a la legislació de la UE en el marc del paquet Clima i Energia.

3. La UE ja no compleix les segones normes de compromís? Per què és necessària la ratificació?

Sí, a partir del paquet Clima i Energia, la UE i els seus estats membres ja estan implementant una reducció de les emissions de 20% per part de 2020. Això els va permetre acordar implementar els seus compromisos de mitigació per al segon període de compromís del Protocol de Kyoto a partir del seu començament a 1 January 2013.

No obstant això, la ratificació és necessària per permetre l'entrada en vigor de l’esmena de Doha com a compromisos vinculants amb la legalitat.

Permetre l'entrada en vigor dels compromisos europeus com a compromisos legals a la llei internacional envia un fort senyal sobre el compromís de la UE i els seus estats membres en un règim multilateral basat en regles per abordar el canvi climàtic a nivell internacional, tant ara com en el futur amb el nou acord internacional sobre el clima que hauria de completar 2015.

4. Què significa l'acompliment conjunt?

"Compliment conjunt" és un terme tècnic del Protocol de Kyoto. Significa que diverses parts poden acordar assolir conjuntament els seus compromisos d’emissions.

Un cop aconseguit el compromís conjunt, es considera que totes les parts que participen en el "compliment conjunt" compleixen les obligacions d'emissió del Protocol de Kyoto. Només si no s'aconsegueix el compromís conjunt, cadascuna de les parts es fa responsable del seu nivell d'emissió individual, segons els "termes de compliment conjunt".

5. Què passaria si un estat membre o Islàndia no complís el seu objectiu nacional segons la legislació de la UE i el Protocol de Kyoto?

Els objectius nacionals d’emissions s’estableixen a la legislació de la UE a través de la decisió de compartició d’esforços de 2009.² Si un Estat membre no compleix aquest objectiu, això pot constituir una infracció de la legislació de la UE, cosa que significa que la Comissió pot obrir l'anomenat "procediment d'infracció".

Mentre s’aconsegueixi el compromís de reducció conjunta de la Unió Europea, els seus estats membres i Islàndia, l’avaluació del compliment del Protocol de Kyoto no considera si els estats membres individuals han complert els seus objectius nacionals.

El incompliment del Protocol de Kyoto per un estat membre individual pot produir-se només si:

1. El compromís conjunt entre la UE, els seus estats membres i Islàndia no s'aconsegueix; i

2. L’estat membre individual no compleix l’objectiu nacional; i

3. L’estat membre no compra prou unitats d’emissió de Kyoto internacionalment vàlides per compensar el dèficit de les reduccions internes de les emissions.

A més, la UE i cadascun dels membres de l'acord de compliment conjunt, incloent-hi els estats membres, també estaran en incompliment si no es pot aconseguir el compromís conjunt entre la UE, els seus estats membres i Islàndia.

L'avaluació de la conformitat per al segon període de compromís de Kyoto no tindrà lloc fins que 2023. Fins llavors, la UE, els seus estats membres i Islàndia controlaran les seves tendències d'emissions i les projeccions fins a 2020 per assegurar-se que continuaran en camí per assolir els seus objectius. Quan s’han establert les emissions per a tot el segon període de compromís (per 2023), hi haurà un període de temps addicional perquè totes les parts comprin unitats d’emissió per tal d’evitar el incompliment.

6. Què passaria si la UE, els estats membres i Islàndia no aconseguissin complir el seu compromís conjunt?

Si no es va aconseguir el compromís conjunt de la UE, els seus estats membres i Islàndia, és a dir, la reducció de les emissions de 20% per 2020, la valoració del compliment de la conclusió del segon període de compromís consideraria si la UE, els seus estats membres i Islàndia tenia complir els nivells d’emissions sota les seves responsabilitats individuals. Cal establir els nivells individuals d’emissions en termes de compliment conjunt, juntament amb la ratificació, precisament per a aquest propòsit.

7. Per què la UE es compromet a complir amb Islàndia?

Com a membre de l'Espai Econòmic Europeu, Islàndia ja participa en el sistema de comerç d'emissions de gasos d'efecte hivernacle de la UE. El 2009, Islàndia va expressar la seva intenció de complir conjuntament els seus compromisos en un segon període de compromís juntament amb la UE i els seus estats membres. El Consell va acollir amb satisfacció aquesta sol·licitud i va concloure que el compliment conjunt en el segon període de compromís hauria d'incloure Islàndia. El Consell també va demanar a la Comissió que preparés les propostes pertinents al respecte.

8. Quin serà l'objectiu d'Islàndia?

L'objectiu d'Islàndia es definirà en un tractat que encara cal negociar amb Islàndia.

9. La realització conjunta amb Islàndia depèn de la incorporació d'Islàndia a la UE?

Islàndia està interessada en el compliment conjunt amb la UE i els seus estats membres, independentment de si s'uneix a la UE o no. Per tant, la suspensió de les negociacions d'adhesió entre Islàndia i la UE no té cap impacte en el compliment conjunt del compromís acordat per la UE, els seus Estats membres i Islàndia per al segon període de compromís del Protocol de Kyoto.

10. Què implica el procés de ratificació?

El procés de ratificació, ja que el procés que condueix a la força vinculant legalment de l’esmena de Doha per a la UE, els seus estats membres i Islàndia, implica processos de ratificació nacionals de 30 perquè cadascun d’aquests partits ha de ratificar l’esmena de Doha.

Cal acordar l’acord amb Islàndia sobre l’objectiu d’Islàndia abans que es pugui adoptar formalment la decisió de ratificació de la UE, ja que cal incloure-la. Un cop finalitzats tots els processos de ratificació nacionals, la UE, els seus estats membres i Islàndia dipositaran simultàniament els seus instruments de ratificació amb l'ONU.

Quan les parts de 144 al Protocol de Kyoto han dipositat els seus instruments de ratificació, l’esmena de Doha entrarà en vigor per als partits que ja ho han ratificat.

11. Quantes altres parts participen en el segon període de compromís?

Les 192 parts del Protocol de Kyoto han acordat que l'esmena de Doha estableixi el segon període de compromís. Tot i això, només els països desenvolupats que figuren a l’annex B del Protocol de Kyoto assumeixen compromisos d’emissions en virtut del Protocol.

Trenta-vuit països desenvolupats, incloent-hi la UE, els seus estats membres i Islàndia, han assumit compromisos d'emissió vinculants legalment per al segon període i han suposat una reducció mitjana d'almenys 18% per sota dels nivells de 1990.

El nombre de països desenvolupats amb compromís per al segon període és un més que en el primer període de compromís. Quatre partits que no van tenir cap compromís en el primer període - els estats membres de la UE, Xipre i Malta, així com Bielorússia i Kazakhstan - n'han pres un per al segon període. Tot i això, el Japó, Nova Zelanda i la Federació Russa, que sí que tenien compromisos per al primer període, no han assumit compromisos per al segon període. Això significa que el segon període de compromís cobreix una quota d’emissions globals molt més petita (al voltant d’un 14-15%) que la primera.

El Protocol de Kyoto no és, tanmateix, l’únic instrument per abordar les emissions. Més que els països desenvolupats i desenvolupats de 70 que no tenen compromisos en el segon període de Kyoto, incloent Xina, els EUA, l'Índia, el Japó i Rússia, han pres compromisos voluntaris per limitar o reduir les seves emissions per 2020.

12. Quina és la contribució de la UE a les emissions mundials de GEH?

Actualment, la Unió Europea compta amb alguns 11% de les emissions mundials de gasos d'efecte hivernacle. Això inclou les emissions procedents dels boscos i les terres agrícoles, o les absorbeixen.

13. Quins són els principals canvis en el Protocol de Kyoto modificat?

Els canvis principals són l’establiment del segon període de compromís i els nous compromisos d’emissió inscrits per al període.

Un altre canvi, introduït a la iniciativa de la UE, permet als partits reforçar els seus compromisos d'emissió durant el període sense un procés formal de ratificació. A més, l’esmena de Doha inclou una provisió que garanteix que els compromisos del segon període no siguin menys ambiciosos que els del primer període.

14. Què aborda la proposta de la Comissió sobre qüestions tècniques?

Hi ha una sèrie de problemes tècnics relacionats amb la gestió d’unitats d’emissió amb fins comptables en el segon període de compromís que cal implementar a través del sistema de registres de la UE i dels estats membres. La decisió proposada sobre qüestions tècniques proporciona la base legal per modificar el Reglament de registres existent³ i implementar aquests problemes tècnics per garantir un sistema comptable completament operatiu en el segon període de compromís. Es requereix l'aprovació del Parlament Europeu i del Consell a través del procediment de codecisió.

15. Quan entrarà en vigor el segon període de compromís?

L’esmena de Doha, que estableix el segon període de compromís, entrarà en vigor el dia 90 després de la 144 de les parts 192 del Protocol de Kyoto que han dipositat els seus instruments de ratificació a l’ONU.

16. Algunes parts han ratificat l’esmena de Doha?

Fins ara, tres partits han ratificat: Barbados, els Emirats Àrabs Units i Maurici.

Vegeu també IP / 13 / 1035

Comparteix aquest article: