El suport regional de #JASPERS per part de la Comissió i el BEI necessiten una millor orientació, segons els auditors de la UE

Segons un nou informe del Tribunal de Comptes Europeu, una iniciativa de la UE gestionada pel Banc Europeu d'Inversions (BEI) per ajudar els estats membres a sol·licitar fons regionals i de cohesió pateix debilitats importants. El Iniciativa "Assistència conjunta per donar suport a projectes a les regions europees" (JASPERS) va contribuir a una aprovació més ràpida del projecte, però no va poder tenir un impacte en l'absorció dels fons de la UE, diuen els auditors.

Troben que el suport sota JASPERS s'hauria d'orientar millor. La Comissió Europea i el Banc Europeu d'Inversions van crear JASPERS per oferir als estats membres que s'incorporin després del 2004 assessorament independent i gratuït per ajudar-los a preparar propostes d'alta qualitat per a projectes d'inversió regionals a gran escala.

Els auditors van visitar Croàcia, Malta, Polònia i Romania, i l'auditoria va cobrir el període des del 2006 fins a finals del 2016. Van trobar debilitats en la definició dels principals objectius i funcions i responsabilitats de JASPERS. Això va provocar deficiències en les seves operacions i va posar en risc la responsabilitat.

"JASPERS no va orientar prou la seva assistència, la qual cosa va provocar un gran nombre de tasques cancel·lades i suspeses", va dir Oskar Herics, membre del Tribunal de Comptes Europeu responsable de l'informe. "Tot i que es va concebre per al període 2007 a 2013 i després es va ampliar, no té objectius clars mesurables que demostrin que s'ha assolit el seu propòsit".

A l'inici del període 2014-2020, JASPERS també va començar a donar suport als grans projectes endarrerits, que s'havien de traslladar del període de programa anterior, i va animar els estats membres a fer un ús creixent de l'assistència gratuïta durant la implementació del projecte. tot i que cap dels dos era una prioritat.

Hi va haver debilitats importants en la creació de la nova funció independent de revisió de la qualitat per al període 2014-2020. El fet que la mateixa persona fos responsable de signar tant les revisions de qualitat com el treball d'assessorament va restar independència de les revisions de qualitat de JASPERS, diuen els auditors, que van constatar un alt risc de falta d'imparcialitat en relació a la funció d'assessorament de JASPERS. . L'assistència proporcionada per JASPERS va ser relativament completa, va contribuir a una aprovació més ràpida dels projectes i, en general, va tenir un impacte en la qualitat dels grans projectes auditats.

No obstant això, els auditors van trobar que tenia poc o cap impacte en l'abast previst, els resultats i el calendari d'execució d'aquests projectes. En el període 2007-2013, la Comissió va necessitar menys temps per aprovar grans projectes si haguessin comptat amb l'assistència de JASPERS. Però, en general, JASPERS no podria tenir un impacte en l'absorció dels fons de la UE. Això va ser principalment perquè es van produir retards en la implementació a nivell de projecte. Amb el temps, diuen els auditors, JASPERS va augmentar la seva atenció a la construcció de la capacitat administrativa dels estats membres.

anunci

L'impacte de JASPERS en la capacitat administrativa no va donar lloc a graus més alts d'independència de l'assistència. Les autoritats nacionals i els beneficiaris del projecte van afirmar que JASPERS va tenir un impacte positiu en la seva capacitat administrativa, però els auditors no van trobar cap evidència que confirmés si aquesta millora s'havia materialitzat realment. Les debilitats observades, combinades amb deficiències importants en la planificació, el seguiment i l'avaluació de les activitats de JASPERS, posen en risc el bon funcionament de la iniciativa, especialment en termes d'eficiència i eficàcia.

Els auditors recomanen que la Comissió:

• Prendre més control sobre la planificació estratègica de JASPERS, permetent-ne l'eliminació gradual quan s'hagin assolit els seus objectius principals;
• prendre mesures immediates per mitigar l'alt risc de falta d'imparcialitat quan JASPERS revisa de manera independent els projectes que han rebut assessorament;
• obtenir accés complet per verificar la qualitat dels procediments de revisió independents de JASPERS; • orientar l'assistència de JASPERS segons el desenvolupament del projecte i mantenir la seva atenció a l'assessorament per a projectes importants;
• integrar les activitats de JASPERS a la seva pròpia estratègia d'assistència tècnica;
• ajustar les activitats de creació de capacitat de JASPERS als estats membres al llarg del temps per oferir incentius perquè assoleixin un nivell sostenible de capacitat administrativa;
• introduir un seguiment i una avaluació integrals, i;
• Assegureu-vos que els costos de JASPERS siguin raonables i reflecteixin els costos reals incorreguts.

JASPERS està finançat conjuntament pel Banc Europeu d'Inversions (BEI), la Comissió Europea (a través del pressupost de la UE) i el Banc Europeu de Reconstrucció i Desenvolupament. Els tres socis voten per unanimitat per prendre decisions estratègiques sobre la direcció i supervisió de la iniciativa. El cost real de JASPERS, entre l'inici de les operacions el 2006 i el final del 2016, va ser d'uns 284 milions d'euros. Al voltant del 79% es va finançar amb el pressupost de la UE, la resta la van aportar els altres socis en forma de personal assignat a JASPERS. Entre el 2006 i el desembre de 2016, la Comissió va aprovar 963 grans projectes del període de programació 2007-2013. D'aquests, al voltant del 53 % van rebre el suport de JASPERS.

L'import total invertit en aquests projectes recolzats per JASPERS va ser d'uns 77.6 milions d'euros; la contribució total de la UE va ser de 46.2 milions d'euros. JASPERS està gestionat per un departament dedicat al BEI a Luxemburg. Amb una plantilla d'uns 124 treballadors, té oficines regionals a Varsòvia, Viena i Bucarest i una sucursal a Brussel·les. Per a Croàcia i Polònia, el Tribunal de Comptes Europeu (ECA) va realitzar la seva auditoria en cooperació amb les seves institucions fiscals superiors (ISC), que estaven realitzant les seves auditories de l'impacte de JASPERS a nivell nacional al mateix temps. L'ECA espera emetre un informe comú separat amb les dues EFS el febrer de 2018. L'Informe especial núm. 1/2018: "Assistència conjunta per a projectes de suport a les regions europees (JASPERS) - el moment per a una millor orientació" està disponible al Lloc web ECA en els idiomes de la UE 23.

Comparteix aquest article: