#Poland: Comissió discuteix projecte d'Estat de Dret Dictamen sobre la situació a Polònia

El 18 de maig, el Col·legi de Comissionats va discutir avui la situació actual de l'Estat de dret a Polònia, a partir d'una presentació oral del primer vicepresident Timmermans sobre l'estat del diàleg intensiu que s'ha mantingut amb les autoritats poloneses des del 13 de maig. Gener sobre la situació del Tribunal Constitucional.

El Col·legi va examinar un projecte d'opinió sobre l'Estat de Dret, estructurant i formalitzant l'avaluació de la situació actual, i va facultar el primer vicepresident Timmermans per adoptar l'opinió abans del 23 de maig, llevat que les autoritats poloneses s'aconseguissin progressos significatius per resoldre les preocupacions expressades pel Col·legi. Comissió Europea abans d'aquesta data.

L'Estat de Dret és un dels valors comuns sobre els quals es fonamenta la Unió Europea. Està recollit a l'article 2 del Tractat de la Unió Europea. La Comissió Europea, juntament amb el Parlament Europeu i el Consell, és responsable, en virtut dels Tractats, de garantir el respecte de l'Estat de Dret com a valor fonamental de la nostra Unió i de garantir que es respectin la legislació, els valors i els principis de la UE.

Els esdeveniments recents a Polònia, en particular, relacionats amb el Tribunal Constitucional, han portat la Comissió Europea a obrir un diàleg amb el govern polonès per tal d'aconseguir les garanties necessàries per al ple respecte de l'Estat de dret. La Comissió considera que mentre el Tribunal Constitucional de Polònia no pugui garantir plenament una revisió constitucional efectiva, no hi pot haver un escrutini efectiu del compliment dels drets fonamentals dels actes legislatius. Les preocupacions actuals de la Comissió Europea es relacionen amb les qüestions següents:

• El nomenament dels jutges del Tribunal Constitucional i l'execució de les sentències del Tribunal Constitucional de 3 i 9 de desembre de 2015 relatives a aquestes matèries;
• la Llei de 22 de desembre de 2015 per la qual es modifica la Llei del Tribunal Constitucional, la sentència del Tribunal Constitucional de 9 de març de 2016 relativa a aquesta llei, i el respecte de les sentències dictades pel Tribunal Constitucional des del 9 de març de 2016, i;
• l'eficàcia de la revisió constitucional de la nova legislació que s'ha adoptat i promulgat l'any 2016, inclosa la legislació com la nova llei de mitjans.

Propers passos

El diàleg entre la Comissió i les autoritats poloneses en el marc de l'Estat de Dret continua. Si no hi ha cap avenç significatiu abans del 23 de maig, el Col·legi de Comissionats ha facultat el vicepresident primer per adoptar el projecte de dictamen sobre l'Estat de Dret que el Col·legi ha debatut avui. Un cop aprovada i comunicada l'opinió a les autoritats poloneses, tenen dues setmanes per presentar les seves observacions. Sobre la base d'aquestes observacions, la Comissió prosseguiria el diàleg constructiu amb el govern polonès per tal de trobar solucions a les preocupacions exposades a l'opinió. Si les preocupacions no s'han resolt de manera satisfactòria en un termini raonable, la Comissió pot emetre una recomanació.

Fons

anunci

El novembre de 2015, la Comissió va tenir coneixement d'una disputa en curs a Polònia sobre la composició del Tribunal Constitucional, així com de l'escurçament dels mandats del seu actual president i vicepresident. El Tribunal Constitucional va dictar dues sentències sobre aquestes qüestions, els dies 3 i 9 de desembre de 2015. A més, la Comissió va assenyalar que el Sejm (parlament polonès) va aprovar el 22 de desembre de 2015 una llei que modifica la llei del Tribunal Constitucional, que es refereix al funcionament del el Tribunal així com la independència dels seus jutges.

A la vista de la situació del Tribunal Constitucional, el vicepresident primer va escriure al govern polonès el 23 de desembre de 2015 per demanar més informació sobre l'estat de la situació. La carta demana al Govern polonès que expliqui les mesures que preveu prendre respecte a les diferents sentències del Tribunal Constitucional.

La carta també recomana que el govern polonès consulti la Comissió de Venècia abans d'aprovar els canvis proposats a la Llei del Tribunal Constitucional. El govern polonès va demanar una avaluació legal a la Comissió de Venècia el 23 de desembre, però mentrestant la llei es va aprovar formalment el 28 de desembre.

El 9 de març de 2016 el Tribunal Constitucional va declarar inconstitucional la Llei de 22 de desembre de 2015. L'11 de març, la Comissió de Venècia va adoptar un dictamen en el qual considerava que les esmenes del 22 de desembre eren incompatibles amb els requisits de l'estat de dret. La sentència del 9 de març, així com totes les sentències dictades pel Tribunal Constitucional des d'aleshores, no s'han publicat al Butlletí Oficial.

El 13 de gener de 2016, el Col·legi de Comissionats va celebrar a primer debat d'orientació sobre la situació pel que fa a l'Estat de dret a Polònia. Això va ser seguit per amplis intercanvis per escrit entre la Comissió i les autoritats poloneses. El primer vicepresident Timmermans va visitar Varsòvia el 5 d'abril i va mantenir converses constructives amb alguns dels seus homòlegs polonesos. Des d'aleshores, s'han produït amplis intercanvis entre la Comissió i el Govern polonès en reunions a diferents nivells per buscar una resolució de la dualitat actual dels sistemes jurídics a Polònia. Tanmateix, malgrat aquests intercanvis, encara no ha estat possible trobar una solució als problemes identificats per la Comissió.

El marc de l'Estat de Dret, introduït l'11 de març de 2014, consta de tres etapes (vegeu també el gràfic de l'annex 1). Tot el procés es basa en un diàleg continu entre la Comissió i l'Estat membre interessat. La Comissió mantindrà el Parlament Europeu i el Consell informats regularment i de prop.

• avaluació de la Comissió: La Comissió recopilarà i examinarà tota la informació rellevant i avaluarà si hi ha indicis clars d'una amenaça sistèmica a l'estat de dret. Si, a partir d'aquestes evidències, la Comissió considera que hi ha una amenaça sistèmica a l'estat de dret, iniciarà un diàleg amb l'estat membre afectat, enviant la seva "opinió sobre l'estat de dret", fonamentant les seves preocupacions. Aquesta opinió serveix d'advertència a l'estat membre i ofereix a l'estat membre interessat la possibilitat de respondre.
• Recomanació de la Comissió: En una segona fase, si l'assumpte no s'ha resolt de manera satisfactòria, la Comissió pot emetre una "recomanació sobre l'estat de dret" adreçada a l'estat membre. En aquest cas, la Comissió recomanaria que l'estat membre solucioni els problemes identificats en un termini fixat, i informi la Comissió de les mesures adoptades a tal efecte. La Comissió farà pública la seva recomanació.
• Seguiment de la recomanació de la ComissióEn una tercera fase, la Comissió supervisarà el seguiment que l'Estat membre fa a la recomanació. Si no hi ha un seguiment satisfactori en el termini establert, la Comissió, el Parlament Europeu o un grup de 10 Estats membres podrien recórrer al "procediment de l'article 7".